查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場支配地位案件25起、罰沒款總計29.3億元、審結民生領域經營者集中案件950起……市場監(jiān)管總局開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動3年來，以一串硬核數據交出亮眼答卷，用執(zhí)法力度守護民生溫度，切實保障了消費者權益，維護了公平競爭市場秩序。

醫(yī)藥領域高壓亮劍，守護“救命錢”安全。專項行動開展3年來，市場監(jiān)管總局共查處藥品領域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件12件，罰沒款合計超過24億元，形成強大執(zhí)法震懾，有效遏制藥品領域壟斷行為。其中，上藥生化案、津藥藥業(yè)案、上海信誼聯(lián)合案分別罰沒12.19億元、3.62億元和2.23億元，對違法主體形成有力震懾，涉案藥品降價均超過40%，降幅最高達95%，降低了患者用藥成本和國家醫(yī)保支出。

“藥品領域壟斷行為破壞公平競爭市場秩序，損害人民群眾切身利益，要堅持將打擊藥品領域壟斷行為作為重中之重，始終保持高壓態(tài)勢?！笔袌霰O(jiān)管總局反壟斷一司副司長劉健表示，今年制定出臺《關于藥品領域的反壟斷指南》，明確藥品聯(lián)合漲價和濫用市場支配地位推高藥價、限定交易等壟斷行為的認定規(guī)則，強化醫(yī)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)指導，發(fā)揮重大典型壟斷案件的警示和示范作用，強化藥品領域壟斷行為系統(tǒng)治理。

公共事業(yè)專項整治，紓解民生難題。水電氣熱等公用事業(yè)和人民群眾生活關系密切，同時公用事業(yè)相關環(huán)節(jié)具有自然壟斷特性，市場競爭不充分，是壟斷行為易發(fā)多發(fā)領域。3年來，市場監(jiān)管總局共查處威海水務案、南京中燃案等水電氣暖領域壟斷案件16起，罰沒金額1.83億元，有力糾治限定交易、搭售等典型壟斷行為，降低了下游用戶生產成本，保障了消費者自主選擇權。

一方面，著力查辦公用事業(yè)領域壟斷案件，為人民群眾生活降成本。有力查處10余起侵害消費者利益的公用事業(yè)經營者協(xié)同漲價和濫用市場支配地位案件，及時糾治違法行為，有效恢復公平競爭市場秩序，使人民群眾能夠享受到充分競爭帶來的優(yōu)質優(yōu)價商品，降低生活成本。劉健介紹，在南京10家瓶裝液化氣經營者壟斷協(xié)議案中，10家企業(yè)約定互不低價競爭搶占客戶，并專門召開會議，協(xié)商共同提高銷售價格，被依法處罰827萬元。

另一方面，為中小企業(yè)經營減負擔。立足于保護市場公平競爭，市場監(jiān)管部門及時制止“以大欺小”的壟斷行為，保護中小企業(yè)的合法權益，有效降低企業(yè)經營成本，為中小企業(yè)拓展發(fā)展空間。在威海市水務集團濫用市場支配地位案中，當事人作為威海市區(qū)唯一的供水企業(yè)，要求必須由其承接當地新建住宅小區(qū)供排水工程，擠壓中小施工企業(yè)，并強制收取施工費用，被依法處罰6520萬元。

聚焦新型壟斷行為，強化平臺經濟領域常態(tài)化監(jiān)管。密切關注平臺競爭行為，深入核查全網最低價、“二選一”等問題，對損害中小商戶和消費者利益的平臺經營者進行公開約談。劉健表示，從監(jiān)管實踐看，平臺經濟領域壟斷風險較為突出，平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)意識和能力有待提升。在此背景下，市場監(jiān)管總局研究制定《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引》，引導平臺企業(yè)加強風險識別、風險管理和合規(guī)保障，有效防范反壟斷合規(guī)風險，促進平臺經濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。

此外，聚焦交通、教育等民生領域“關鍵小事”，市場監(jiān)管部門依法查處涉及77家機動車檢測企業(yè)、22家駕駛培訓機構、12家保險公司的壟斷協(xié)議案件，嚴厲打擊串通漲價、分割市場等行為，推動涉案主體提質降費，讓群眾“得實惠、有選擇、享公平”。

在非處罰性的規(guī)范舉措方面，市場監(jiān)管總局反壟斷一司司長范磊表示，市場監(jiān)管部門注重運用“梯次性、全鏈條”的綜合性監(jiān)管工具，推動企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、市場健康有序發(fā)展。

對重點行業(yè)、新興領域開展競爭狀況評估，從市場界定、市場力量、行為影響等維度對行業(yè)進行畫像。截至目前，已經對半導體、網絡支付、云服務、快遞等20個行業(yè)進行了競爭狀況評估，不僅為監(jiān)管執(zhí)法提供了線索，也為經營主體調整經營策略提供了參考依據。

同時，持續(xù)推行“三書一函”制度。根據企業(yè)行為的具體情況，分類施策、精準監(jiān)管，對于存在潛在風險的企業(yè)，及時通過提醒敦促、行政約談等方式指出問題、傳導壓力、督促整改。范磊表示，下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)完善以“風險預警+合規(guī)引導+精準監(jiān)管”為核心的全過程監(jiān)管機制，推動更多經營主體在“紅線”前止步、在合規(guī)中發(fā)展，共同構筑良法善治、競爭有序的市場環(huán)境。（經濟日報記者 李思雨）