前言PREFACE

12月18日，杭州市人大常委會召開新聞發(fā)布會通報，《杭州市全民健康促進條例》（以下簡稱《條例》）已獲浙江省人大常委會批準，將于2026年1月1日起正式施行。作為全國首個聚焦全民健康促進的地方立法，該《條例》的出臺標志著杭州健康城市建設邁入法治化、系統(tǒng)化新階段，為全方位全生命周期保障全民健康提供了堅實的制度支撐。

立法背景與核心定位

PART 01

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城市基礎：健康建設的先行探索

杭州是國內最早開展健康城市建設的城市之一，也是全國健康城市建設試點城市，其在健康城市建設中的實踐探索與理論創(chuàng)新長期走在全國前列，為地方立法積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

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現(xiàn)實需求：破解超大型城市健康難題

隨著杭州邁入超大型城市行列，人口老齡化加速、慢性病與惡性腫瘤等疾病患病率上升、健康服務資源供給不足等問題日益凸顯。

《條例》的制定既是貫徹落實國家健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是固化杭州健康城市建設先進經(jīng)驗的重要舉措，更是針對性解決當前突出健康問題的現(xiàn)實需要。

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核心定位：全周期保障全民健康

《條例》共十章五十四條，以“推進健康杭州建設，全方位全生命周期保障全民健康”為核心目標，涵蓋健康服務、健康保障、健康環(huán)境、健康生活等七大核心維度，構建起系統(tǒng)完整、協(xié)同發(fā)力的全民健康促進制度體系。

《條例》總體框架與核心內容

PART 02

1

框架設計：全鏈條覆蓋健康促進

《條例》遵循“預防為主、防治結合、共建共享”原則，從總則到附則形成閉環(huán)設計，明確了政府、部門、社會組織、居民個人等多方主體的責任，將健康理念全面融入城市規(guī)劃、建設、治理全過程，實現(xiàn)健康促進工作的法治化、規(guī)范化。

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七大核心維度系統(tǒng)發(fā)力

優(yōu)化健康服務：構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善院前醫(yī)療急救、基層醫(yī)療衛(wèi)生保障、家庭醫(yī)生簽約服務等機制，強化婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務，同時加強社會心理服務及中小學生心理健康服務體系建設。

完善健康保障：建立多層次醫(yī)療保障制度，擴大參保覆蓋范圍，鼓勵商業(yè)健康保險發(fā)展，提升基本藥物供給與質量監(jiān)管水平，強化健康人才培養(yǎng)、資金投入與信用體系建設。

建設健康環(huán)境：將健康納入國土空間規(guī)劃，保障健康公共服務設施用地，加強公共體育設施建設與環(huán)境健康監(jiān)測預警，推進健康鄉(xiāng)村建設與農村人居環(huán)境治理，推動綠色建筑發(fā)展，將傷害預防融入城市治理。

普及健康生活：倡導居民樹立健康第一責任人意識，推行控煙限酒、合理膳食、適量運動等健康生活方式，重點強化體重管理、健康積分等激勵措施。

推行健康影響評估：設專章規(guī)范健康影響評估制度，明確政府及相關部門制定重大規(guī)劃、公共政策和重大工程項目時，需開展健康影響評估，明確評估內容、時間節(jié)點與監(jiān)管方式。

發(fā)展健康產業(yè)：促進現(xiàn)代健康服務業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)與醫(yī)學科技創(chuàng)新融合，支持產學研協(xié)同開展健康科技攻關，優(yōu)化科技成果轉化環(huán)境，支持研究型醫(yī)院建設。

強化數(shù)智健康：推動人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術在健康領域的應用，建設智慧醫(yī)療、智慧公共衛(wèi)生、數(shù)字健康管理等應用場景，加強數(shù)智醫(yī)保建設與醫(yī)保支付方式改革。

體重管理專項舉措

PART 03

1

現(xiàn)狀基礎：需系統(tǒng)干預的體重問題

根據(jù)杭州近期專項調查，成年居民年齡別標化超重率和肥胖率分別為30.54%和8.77%。盡管兩項指標均低于全省及全國平均水平，但仍處于需要系統(tǒng)干預、持續(xù)改善的區(qū)間，成為全民健康促進的重點攻堅方向。

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個人責任：強化主動健康管理意識

《條例》明確居民是自身健康的第一責任人，應當主動學習健康知識、提高健康素養(yǎng)，重點強化體重管理意識，踐行合理膳食、適量運動的科學健康生活方式。

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飲食干預：全場景推動“三減”行動

專業(yè)監(jiān)測與干預：衛(wèi)生健康主管部門定期開展居民營養(yǎng)狀況監(jiān)測，制定重點人群營養(yǎng)干預計劃，組織未成年人和老年人營養(yǎng)改善行動。

專業(yè)人才配備：托幼機構、學校、養(yǎng)老機構、醫(yī)院及學生餐配送企業(yè)需按規(guī)定配備營養(yǎng)師或營養(yǎng)指導員，衛(wèi)生健康部門定期組織相關人員培訓。

全鏈條倡導“三減”：鼓勵食品生產者生產低鹽、低脂、低糖食品并作顯著標識；鼓勵食品經(jīng)營者開設“三減”食品專柜，餐飲服務提供者開發(fā)“三減”菜品并標識熱量及營養(yǎng)成分；支持用人單位食堂設置“三減”飲食窗口；倡導全社會使用限量鹽勺、控油壺等健康工具。

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運動保障：構建便捷可及的健身體系

設施建設與開放：市、區(qū)（縣、市）政府按規(guī)劃建設全民健身場所設施，落實中小學校體育場地設施免費向公眾開放并給予補助；鼓勵高等院校在非教學時間開放體育場地，支持其他單位向公眾開放體育設施。

科學健身指導：體育主管部門會同衛(wèi)生健康部門開展國民體質測試評估，建立覆蓋不同年齡、性別、身體狀況人群的運動處方庫，推行體醫(yī)結合的疾病管理與健康服務模式，指導居民科學健身與運動康復。

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激勵機制：健康積分引導主動參與

衛(wèi)生健康主管部門會同相關部門探索建立健康積分獎勵機制，對居民參與健康教育、體育健身、健康管理等活動給予積分獎勵，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、體育健身場館、健康科普場館等提供積分兌換服務，激發(fā)全民健康管理的主動性。

立法創(chuàng)新與實踐意義

PART 04

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制度創(chuàng)新：固化特色經(jīng)驗引領發(fā)展

《條例》的創(chuàng)新亮點集中體現(xiàn)在兩大專章設計：一是將杭州在健康影響評估領域的先行經(jīng)驗固化為制度，為重大決策提供健康導向；二是設立“數(shù)智健康”專章，推動數(shù)字技術與健康領域深度融合，為精準健康管理提供技術支撐。

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實踐意義：為全國提供地方立法范本

作為全國首個聚焦全民健康促進的地方立法，《條例》的施行不僅為杭州破解超大型城市健康難題提供了法治保障，更通過系統(tǒng)的制度設計、精準的干預措施（尤其是體重管理專項舉措），為全國其他城市推進全民健康促進工作提供了可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗，助力健康中國戰(zhàn)略落地見效。