1976年春，武漢軍區(qū)兩位政委因調兵處理地方工作產生不同意見，事情的起因是身為河南省委書記兼武漢軍區(qū)政委的劉建勛，要求調部隊來清理二七紀念塔因悼念活動堆積的花圈，當部隊上報軍區(qū)后，另一位政委王平不同意。

對于調兵處理地方工作，劉建勛不能做主，怎么部隊還需要向王平匯報呢？

從1955年，六大軍區(qū)劃分為12大軍區(qū)，后改為13大軍區(qū)，不少軍區(qū)設有第一書記，而且都是地方一把手兼任。如武漢軍區(qū)第一政委是湖北第一書記王任重，福州軍區(qū)第一政委是福建第一書記葉飛，蘭州軍區(qū)第一政委汪鋒是甘肅省委第一書記，南京軍區(qū)第一政委柯慶施是上海第一書記等等。

到六七十年代，很多省第一書記兼任大軍區(qū)政委也逐漸增多，最開始以南京軍區(qū)為例，1964年已經有7位，分別是柯慶施、唐亮、江渭清、蕭望東、江華、李葆華、杜平。其中柯慶施、江渭清、江華、李葆華分別是上海、江蘇、浙江、安徽地方一把手。

這樣的任職慣例，一直持續(xù)到運動開始時中斷，因為不少地方一把手受到沖擊而離開位置。進入七十年代各省一把手逐漸開始兼任大軍區(qū)職務。當時武漢軍區(qū)設有三位政委，分別是王平、劉建勛、趙辛初，后來兩位分別是河南和湖北第一書記，而王平是專職政委。

從職務分工來說，地方一把手的精力在地方，并不在軍區(qū)，更不負責軍區(qū)日常工作處理，相當于掛職與五十年代情況差不多。

從這一點來看，在河南駐扎的部隊，部隊的一切行動要聽從軍區(qū)安排，而不是地方領導。即便地方負責人擔任軍區(qū)職務，可并不具體負責工作。因此，所有工作還是要請示軍區(qū)。

對于調動部隊聽誰的，這就不言而喻了，自然是以軍區(qū)司令、專職政委的態(tài)度為準。

那么，為何專職政委不同意地方的意見呢？原因很簡單，1976年春的悼念活動是自發(fā)性的，也是地方的工作，部隊無權管轄。如果要調部隊介入是不允許的，別說兼職政委無權調動部隊，就是軍區(qū)也無權利調動，如需用部隊需要請示軍委。

有人或許會問，既然地方主要負責人兼任大軍區(qū)職務，不負責軍區(qū)工作，也調動不了部隊，為何還要兼任呢？

1958年《中央關于加強地方黨委對軍隊的領導和密切地方黨委同軍隊關系的指示》。

上級要求軍隊同各級地方黨委、政府和群眾之間的聯系。為加強地方黨委對軍隊的領導，密切地方黨委同軍隊關系，以利工作上的配合和相互支援，促進國家經濟建設和國防建設，有必要貫徹統(tǒng)一領導下的軍事系統(tǒng)和地方黨委對軍隊的雙重領導制度。

《決定》明確說明大軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)等軍事機關，應該受到同級地方黨委領導，由地方黨委書記兼任同級軍事機構的政委。