2025年12月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普第二任期的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告發(fā)布。美國(guó)作為獨(dú)步全球的強(qiáng)國(guó)，這份報(bào)告自然引發(fā)全球關(guān)注。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》就一個(gè)宗旨——美國(guó)優(yōu)先。

一、美國(guó)沒(méi)放棄霸主地位

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)消息，美國(guó)總統(tǒng)通常每屆任期發(fā)布一次《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，闡述當(dāng)屆政府對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的判斷、優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略方針，堪稱美國(guó)“國(guó)家安全”四年規(guī)劃。當(dāng)然，特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，自然會(huì)體現(xiàn)出極為鮮明的特朗普風(fēng)格，正是其個(gè)人口號(hào)“美國(guó)優(yōu)先”。有人認(rèn)為這份報(bào)告首次放棄全球霸權(quán)理念，個(gè)人不很贊成這種看法。報(bào)告說(shuō)的很清楚，美國(guó)政府只是實(shí)在順應(yīng)時(shí)代調(diào)整戰(zhàn)略方針，在財(cái)力無(wú)法支撐難以為繼時(shí)，必須放棄“想打誰(shuí)就打誰(shuí)”行事風(fēng)格，避免因無(wú)關(guān)自身核心利益的事情消耗國(guó)力。實(shí)際上，這種務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變，恰恰是在守護(hù)美國(guó)的霸權(quán)實(shí)力。而且，報(bào)告中還幾次三番提到，美國(guó)政府將重新整合盟友力量，共同維護(hù)美國(guó)的霸主地位，嚴(yán)密防范被競(jìng)爭(zhēng)者挑戰(zhàn)美國(guó)地位。

二、重新定義美歐關(guān)系，不再“單方面付出”

報(bào)告中有關(guān)歐洲部分的文字，既再次重申了特朗普對(duì)歐洲盟友提高國(guó)防預(yù)算的要求，也表達(dá)了對(duì)歐洲人“吃大哥、喝大哥，放下筷子罵大哥”的不滿。特朗普政府認(rèn)為，以往美國(guó)同歐洲盟友的相處模式有嚴(yán)重問(wèn)題：美國(guó)在歐洲承擔(dān)了不該承擔(dān)的責(zé)任，歐洲人享受了不該享受的權(quán)力。俄羅斯是歐洲人的頭號(hào)假想敵，并非美國(guó)的頭號(hào)假想敵，歐洲盟友憑自身實(shí)力本足以防御俄羅斯，可過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間里，卻是美國(guó)出錢出承擔(dān)這份責(zé)任。更為關(guān)鍵的是，美國(guó)人的這份付出沒(méi)有獲得相應(yīng)回報(bào)，歐洲越來(lái)越拉胯，而且在需要?dú)W洲配合防御美國(guó)頭號(hào)假想敵時(shí)，歐洲人陽(yáng)奉陰違，屢屢不配合。美國(guó)屬于大哥自掏腰包給小弟提供安全保護(hù)，到頭來(lái)還要看小弟眼色，屬于里子面子全丟，絕非長(zhǎng)久之計(jì)。

如今，美國(guó)家里也沒(méi)有余糧了，所以規(guī)矩也要變一變，美國(guó)的歐洲盟友要有有求于人的覺(jué)悟，自己的安全自己掏錢維護(hù)，同時(shí)也得為維護(hù)美國(guó)的霸主地位出錢出力。畢竟，美國(guó)作為同盟的領(lǐng)頭羊，如果美國(guó)不再是世界霸主，整個(gè)同盟也將隨之土崩瓦解。更為致命的是，目前美國(guó)同歐洲盟友的相處模式，在持續(xù)削弱美國(guó)的實(shí)力。由于歐洲走在“錯(cuò)誤”的歷史軌跡上，美國(guó)耗費(fèi)財(cái)力物力在歐洲，屬于以較大的投入獲取較小的回報(bào)。

三、重新定義南美的重要性，關(guān)乎美國(guó)霸權(quán)的未來(lái)

報(bào)告重申了門羅主義，強(qiáng)調(diào)美國(guó)要強(qiáng)化在西半球存在，不容外界“反美”力量進(jìn)入南美洲。值得一提的是，報(bào)告公布沒(méi)多久，美國(guó)就以軍事封鎖的方式，對(duì)持反美立場(chǎng)的委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府下手。顯然，在特朗普政府的視角下，歐洲是過(guò)去支撐美國(guó)霸權(quán)的最重要區(qū)域，南美洲才是關(guān)乎美國(guó)未來(lái)霸權(quán)的最重要區(qū)域。南美洲資源豐富且經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，美國(guó)通過(guò)經(jīng)營(yíng)南美洲，能以較小的投入獲取更大的收益。同持續(xù)消耗美國(guó)國(guó)力的歐洲相比，南美洲簡(jiǎn)直是一塊能給美國(guó)國(guó)力快速回血的天堂沃土。單從經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪角度來(lái)看，美國(guó)不樂(lè)見(jiàn)域外大國(guó)涉足南美洲。從政治的角度來(lái)看，相比發(fā)達(dá)且自主意愿更強(qiáng)烈的歐洲，不太發(fā)達(dá)的南美洲國(guó)家，對(duì)美國(guó)的依賴度、需求度更高，自然對(duì)美國(guó)的政治配合度也會(huì)更高。至于南美洲的反美政治力量，美國(guó)處理起來(lái)的阻力也更小得多。

更為關(guān)鍵的是，南美洲同美國(guó)陸路相連，南美洲的大規(guī)模移民、毒品泛濫問(wèn)題，能直接將影響推到美國(guó)邊境，這些都能夠以極小的代價(jià)極大影響美國(guó)社會(huì)。當(dāng)然，美國(guó)還需要避免另一種極度危險(xiǎn)的、類似“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”的情形再現(xiàn)，即防止域外反美勢(shì)力深入滲透南美洲，并部署能近距離威脅美國(guó)本土的軍事武器。否則，美國(guó)所面對(duì)的，就不是霸權(quán)守不守得住的問(wèn)題了，而是其在全球的攻守之勢(shì)都將被徹底逆轉(zhuǎn)。臥榻之側(cè)不容他人酣睡，如此種種現(xiàn)實(shí)下，美國(guó)自是要在國(guó)家安全戰(zhàn)略層面，重新定義南美的重要性。

四、大哥罩小弟的時(shí)代過(guò)去了，小弟們需要為大哥沖鋒陷陣了

特朗普在全球范圍，都開(kāi)啟了同歐洲別無(wú)二致的盟友防御政策調(diào)整。即美國(guó)全球投送軍事力量，以美國(guó)一己之力保護(hù)盟友安全的時(shí)代過(guò)去了，美國(guó)需要擔(dān)起防護(hù)自身頭號(hào)假想敵的重任。具體而言，美國(guó)的歐洲盟友們需要更多依靠自身的實(shí)力，去防御俄羅斯；美國(guó)的亞洲盟友們需要更多依靠自身的實(shí)力，去防御中國(guó)。這種防御政策調(diào)整的考量，既有美國(guó)自身財(cái)力無(wú)以為繼的現(xiàn)實(shí)，還有就是將盟友們綁到美國(guó)全球戰(zhàn)略體系中。以往，美國(guó)自己出頭在全球?qū)箙^(qū)域強(qiáng)權(quán)，盟友們出工不出力。這種權(quán)責(zé)分離造成一種尷尬局面——盟友們由于沒(méi)有和區(qū)域強(qiáng)權(quán)撕破臉，于是扮演墻頭草角色，在美國(guó)和區(qū)域性強(qiáng)權(quán)中間兩頭下注、兩頭通吃。如今，美國(guó)推著盟友們?nèi)?duì)抗區(qū)域性強(qiáng)權(quán)，也意味著逼迫盟友們明確站隊(duì)表態(tài)，打破以往兩頭通吃的曖昧模糊空間。

顯然，調(diào)整后的政策更加務(wù)實(shí)。美國(guó)并沒(méi)有在全球霸權(quán)上后退一步，看似的后退，不過(guò)都是戰(zhàn)術(shù)性后退，為了更好的發(fā)起進(jìn)攻，都是在為進(jìn)一步強(qiáng)化霸權(quán)服務(wù)，也是為“美國(guó)優(yōu)先”服務(wù)。