園洲鎮(zhèn)是博羅縣域經濟的關鍵增長極。圖為園洲鎮(zhèn)標。

園洲鎮(zhèn)正加快打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城市。圖為東坡公園。

園洲鎮(zhèn)區(qū)航拍。

駕車進入博羅縣園洲鎮(zhèn)，映入眼簾的是一組大字——“科創(chuàng)強鎮(zhèn)·圓夢之洲”。

園洲鎮(zhèn)是博羅縣域經濟的關鍵增長極，也是村集體經濟強村最為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）實施以來，園洲鎮(zhèn)在環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)和博羅縣域副中心的規(guī)劃建設中迎來新的歷史機遇，努力承擔起轉型升級的先行者、縣域發(fā)展的增長極、未來城市的試驗田等多重角色。

在這里，一場“脫胎換骨”的轉變正在發(fā)生。從粵港澳大灣區(qū)的“工業(yè)重鎮(zhèn)”，到產城人融合的“科創(chuàng)強鎮(zhèn)”，園洲之變，不僅是工業(yè)大鎮(zhèn)推動產業(yè)轉型升級的探索，更為破解“工業(yè)化超前、城市化滯后”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展難題，提供了新的解題思路。

南方日報記者 廖鈺嫻

受訪單位供圖

補短更新 高品質城鎮(zhèn)生活圈漸成形

園洲的城鄉(xiāng)形態(tài)是特別的。

以園洲鎮(zhèn)政府為中心，3公里半徑范圍內，分布著當?shù)亟洕鷮嵙ψ顬閺娛⒌?個行政村——上南村、下南村、劉屋村。公開數(shù)據顯示，2024年，這3個村的村集體收入分別為5024.56萬元、2560.34萬元、1830.55萬元。

中國經濟學家周其仁曾在《城鄉(xiāng)中國》一書中提出“村中城”的概念。不同于“城中村”，一些行政村憑借早期工業(yè)化為村集體積累的雄厚資金，在村內建起高樓大廈和相對完善的生活配套，形成了“村中城”。正如上南村、下南村和劉屋村出資自建的學校和商業(yè)綜合體，已經成為園洲鎮(zhèn)中心區(qū)最重要的生活和商業(yè)配套。

這種獨特的現(xiàn)象，正是改革開放早期工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮的產物。這一時期，憑借接壤東莞、鄰近廣州和香港的優(yōu)越地理位置，園洲鎮(zhèn)以“三來一補”為突破口，大力發(fā)展對外加工業(yè)，經濟貿易發(fā)展迅速，迅速成為博羅西部的工業(yè)重鎮(zhèn)。

與之相伴隨的，是“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業(yè)園急速涌現(xiàn)，各村開始大量建設廠房。時至今日，這些物業(yè)租金依然是園洲鎮(zhèn)各村集體收入的主要來源。

然而，在園洲，散落各村、規(guī)模不一的村級工業(yè)園并未形成真正的產業(yè)集聚地，早期的工業(yè)化也未能帶來大規(guī)模的人口城市化，造成了周其仁筆下“工業(yè)化單兵突進、城市化緩行”的獨特現(xiàn)象。

“多年來，盡管園洲鎮(zhèn)產業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，但城鄉(xiāng)基礎設施始終存在明顯差距?！痹趫@洲鎮(zhèn)相關負責人看來，作為全省按小城市標準規(guī)劃建設中心鎮(zhèn)試點和縣域副中心所在地，園洲鎮(zhèn)公共服務配套存在不少短板，如外來務工人員隨遷子女轉入導致學位壓力持續(xù)加大，鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療質量及服務水平同“小城市標準”醫(yī)療服務要求仍然存在差距。

要攀越新的發(fā)展能級，就必須創(chuàng)造新的發(fā)展增量，實現(xiàn)更高質量發(fā)展。

“百千萬工程”實施以來，園洲鎮(zhèn)加大投入優(yōu)化教育資源布局，陸續(xù)新建園洲第一幼兒園、園洲中心幼兒園，并順利開園招生，順利通過第三輪省教育強鎮(zhèn)復評。位于園洲鎮(zhèn)的博羅縣第八人民醫(yī)院即將封頂，滿足群眾對優(yōu)質醫(yī)療救治服務的需求。

在園洲鎮(zhèn)劉屋村，約60平方米的長者飯?zhí)?，可容納40多位老人同時就餐?！皟扇澮凰刂灰?元，比家里吃得還豐盛?！眲⑽荽妩h總支部書記、村委會主任劉耀輝說。

和劉屋村一樣，園洲越來越多老人在家門口吃上了熱乎飯。近年來，園洲鎮(zhèn)先后建成投用劉屋村、下南村、寮仔村、白耀前村長者飯?zhí)?，可提?36個就餐位。目前，園洲鎮(zhèn)以社區(qū)生活圈為單元配置社區(qū)級公共服務設施，加快建設鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務中心，集社區(qū)管理、便民服務、文化體育、教育醫(yī)療等多種服務于一體的未來社區(qū)也將啟用。

在這里，“一老一小”服務新標桿正在打造，一個更符合“小城市”標準的高品質城鎮(zhèn)生活圈逐漸成形。

轉型升級 開啟產業(yè)空間布局變革

從數(shù)據指標來看，園洲鎮(zhèn)域經濟不可謂不強。

園洲鎮(zhèn)約3500家工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有338家，占全縣1/5以上；2024年全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值達169.2億元，規(guī)上工業(yè)總產值和工業(yè)增加值均居全縣首位。過去兩年，園洲連續(xù)上榜全國鎮(zhèn)域經濟500強和全國綜合實力千強鎮(zhèn)。

然而，園洲鎮(zhèn)清醒意識到，由于多年來土地和人口城市化不同步，造成了部分村集體土地閑置而鎮(zhèn)區(qū)建設用地緊張，?土地資源與規(guī)劃矛盾日益突出，更制約了產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)擴容。

與此同時，由傳統(tǒng)電子信息和服裝行業(yè)等奠定的制造業(yè)基礎，雖然支撐了鎮(zhèn)域產業(yè)的骨架，但也造成了?產業(yè)結構不夠均衡的困局——全鎮(zhèn)范圍內制造業(yè)占比高，新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、生產性服務業(yè)占比卻仍顯不足。

從改革開放的工業(yè)化浪潮中走來，今天的園洲鎮(zhèn)，走到了產業(yè)發(fā)展變革的十字路口。往前，是科技創(chuàng)新引領的轉型升級；往后，是傳統(tǒng)產業(yè)格局潛藏的供需錯配危機。

近年來，園洲鎮(zhèn)開啟了大刀闊斧的產業(yè)轉型升級行動。依托原有制造業(yè)基礎，園洲以惠州博羅產業(yè)園區(qū)為載體，推動智能裝備、新能源、新材料等特色優(yōu)勢產業(yè)加速串鏈成群，激發(fā)產業(yè)集群內生動力。截至2025年11月，園洲鎮(zhèn)已培育規(guī)上企業(yè)338家，高新技術企業(yè)172家，創(chuàng)新型中小企業(yè)65家，“專精特新”中小企業(yè)30家，專精特新“小巨人”1家，產值百億元級企業(yè)1家（欣旺達），產值10億元以上企業(yè)6家，產值5億—10億元企業(yè)7家。

配套高端制造業(yè)的生產性服務業(yè)也初現(xiàn)規(guī)模。近年來，園洲鎮(zhèn)引入三正檢測、普瑞賽思等一批企業(yè)，為發(fā)展新質生產力賦能，為長期穩(wěn)定增長增加動力引擎。

在園洲，惠州博羅產業(yè)園區(qū)起步區(qū)、園洲東片區(qū)以及福田—博羅共建現(xiàn)代產業(yè)園構建了“一鎮(zhèn)三園區(qū)”的產業(yè)平臺架構?！叭髨@區(qū)協(xié)同發(fā)力，形成了‘創(chuàng)新驅動+產業(yè)集聚+鏈式配套’的強大生態(tài)?！眻@洲鎮(zhèn)政府相關負責人表示，三大園區(qū)平臺有效解決了好項目無處落地的問題，實現(xiàn)了產業(yè)的集聚發(fā)展和資源的優(yōu)化配置，提升了園洲整體產業(yè)配套能力和核心競爭力。

2021年至今，園洲鎮(zhèn)已累計向“一鎮(zhèn)三園區(qū)”供地3797.67畝，落戶項目87宗，達產后預計年產值550億元。

面對土地空間不足的問題，園洲鎮(zhèn)大力?實施全域土地綜合整治，整合低效用地、?盤活閑置土地，通過批而未供和閑置土地的再盤活，將騰挪的規(guī)模優(yōu)先用于保障重大產業(yè)項目以及基礎設施、市政設施、公益事業(yè)的發(fā)展，推進深瀝工業(yè)區(qū)、桔龍村等“工改工”試點工作，逐步改造全鎮(zhèn)范圍內村鎮(zhèn)級工業(yè)園，引入更多優(yōu)質項目?。

一場產業(yè)和空間的變革，正在這片112平方公里的土地上拉開。

■相關

用“繡花功夫”

實施“微改造”

園洲鎮(zhèn)以城帶鄉(xiāng)建設產城融合“小城市”

有人說，園洲越來越像一座“城”。

每到夜間，東江邊的東江糧倉文化創(chuàng)意產業(yè)園總是燈火通明?。這里原是始建于1958年的東江糧倉，此前曾閑置多年。為了盤活集體資源，園洲鎮(zhèn)引進第三方進駐改造，2023年9月，由舊糧倉改造而成的東江糧倉文化創(chuàng)意產業(yè)園正式開業(yè)，完成了從“物質糧倉”到“文化糧倉”的轉身。如今，這里不定期舉行各類文藝匯演、集市、主題展，已經成為灣區(qū)青年的“文化新地標”，月均吸引游客數(shù)以萬計。

事實上，對于生活在園洲的居民和新產業(yè)工人，“住在園洲，吃喝玩樂在東莞”曾是常態(tài)。發(fā)掘更具吸引力的生活消費場景、打造更具魅力的美麗圩鎮(zhèn)，成了當務之急。

“環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)和博羅縣域副中心的規(guī)劃建設，讓園洲從傳統(tǒng)工業(yè)大鎮(zhèn)的發(fā)展模式中脫離出來，朝著產城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化‘小城市’邁進。”園洲鎮(zhèn)相關負責人表示，抓住新機遇，錨定新定位，園洲鎮(zhèn)正致力于為引領區(qū)高質量發(fā)展提供重要的產業(yè)和空間支撐。

結合鎮(zhèn)情實際，園洲鎮(zhèn)擯棄“大拆大建”做法，堅持“花小錢辦大事”原則，用“繡花功夫”實施“微改造”，推動實現(xiàn)圩鎮(zhèn)面貌提升。2025年6月，園洲鎮(zhèn)順利通過第二批典型鎮(zhèn)培育評定。

如今，在莞深高速園洲東出入口，結合東江、沙河與科技元素的鎮(zhèn)標雕塑引人注目，“科創(chuàng)強鎮(zhèn)·圓夢之洲”的標語，寓意奮發(fā)向上的拼搏精神和未來展望。整體改造后的園洲大道變身美麗示范主街，融入龍舟傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科技元素，成為頗具本土風貌的特色街區(qū)。城市長廊客廳為居民提供了高品質休閑、文化、體育活動場所。

在園洲，居民休閑消費場景更加豐富。升級改造后的園洲商貿市場，軟硬件設施得到質的提升，新的信息化監(jiān)管系統(tǒng)讓商戶和食品信息一目了然，成為集農貿批發(fā)零售于一體的大型菜籃子市場。不僅如此，原地改造的沙河園洲段美麗河道和園洲人民公園，也成為人們休憩娛樂的新去處。

在園洲，內外交通互聯(lián)更加暢通?！鞍偾f工程”實施以來，園洲鎮(zhèn)積極融入惠州“豐”字形交通主框架，全力配合惠肇高速、從莞高速園洲南互通立交、石洲大橋重建、廣惠高速擴建等外通路橋項目建設，打通融深融灣、聯(lián)莞連穗交通脈絡。近年來，園洲先后改造完成園洲大道（一標段）、上園路（一標段）、秀麗路、興園路（一標段），同步推進園洲大道（二標段）、上園路（二標段）等道路工程及“四好農村路”建設，打通鎮(zhèn)村“斷頭路”，優(yōu)化轄區(qū)內??交通網絡。此外，投入4.68億元的污水配套管網入戶工程（二期）正式動工建設，將持續(xù)加強全鎮(zhèn)污染防治能力。

在園洲，群眾辦事更加便利。新建成的便民服務中心，已進駐17個部門、382項服務事項。截至目前，中心已辦理16萬余項業(yè)務，滿足了群眾“一站式”就近速辦的服務需求，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”的目標。

逐步提升的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，正在成為園洲超20萬居民和更多未來高端人才的幸福所系，寫下“百千萬工程”破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展難題的時代答卷。?

■對話

園洲鎮(zhèn)黨委書記崔寶珊：

“一鎮(zhèn)三園區(qū)”撐起產業(yè)強鎮(zhèn)“脊梁”

作為環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)和博羅縣域副中心的重要組成部分，近年來，園洲鎮(zhèn)面臨怎樣的新機遇和新挑戰(zhàn)？又如何在建設中抓住契機，推進產業(yè)和空間改革？日前，園洲鎮(zhèn)黨委書記崔寶珊接受南方日報記者專訪。

南方日報：新的發(fā)展定位為園洲帶來了哪些新機遇？

崔寶珊：順應“高端化、智能化、綠色化”融合趨勢，園洲能夠用好大灣區(qū)中心城市產業(yè)外溢資源，促進科技創(chuàng)新轉化、完善現(xiàn)代化產業(yè)體系。另一方面，我們聚力打造人悅其行、貨暢其流的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通體系，深度融入惠州“豐”字形路網建設，充分激發(fā)區(qū)域協(xié)同效能，完成城市品質躍升。如今的園洲，正向“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的全域生態(tài)城市發(fā)展新格局邁進，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的生態(tài)文旅價值重塑。

南方日報：“一鎮(zhèn)三園區(qū)”的產業(yè)平臺架構，如何撐起園洲的產業(yè)高質量發(fā)展格局？

崔寶珊：“一鎮(zhèn)三園區(qū)”撐起的，是整個園洲產業(yè)的“脊梁”，告別了“撿到籃子都是菜”的粗放階段，進入了“精準選商、優(yōu)中選優(yōu)、聚鏈成群”的集約化新階段。為保障園區(qū)企業(yè)開工投產，我們積極落實水、電、網規(guī)劃，不斷強化園區(qū)企業(yè)跟蹤服務，全速全力服務項目落地建設投產，積極做好要素資源保障，加大土地收儲力度，確保土地要素優(yōu)先保障產業(yè)發(fā)展，為重點項目建設賦能。

我們有堅定的決心和充足的信心，通過這個核心引擎，把園洲建設成為一個創(chuàng)新能力強、產業(yè)結構優(yōu)、發(fā)展后勁足的現(xiàn)代化產業(yè)強鎮(zhèn)，真正在“百千萬工程”中走在前、作表率。