小毋今天想給大家好好聊一聊，近日，有不少城市的地鐵規(guī)劃審批都被擱置了下來(lái)，不少人疑惑為什么曾經(jīng)熱門的地鐵項(xiàng)目突然“剎車”。

經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究才發(fā)現(xiàn)，這不是簡(jiǎn)單的項(xiàng)目暫停，而是中國(guó)地鐵建設(shè)迎來(lái)重大轉(zhuǎn)向，告別盲目擴(kuò)張，進(jìn)入質(zhì)量與生態(tài)并重的新階段。

規(guī)劃遇冷不是否定，是發(fā)展導(dǎo)向的理性調(diào)整

就拿洛陽(yáng)的二期地鐵被擱置來(lái)說(shuō)吧，不少市民都想要知道為何地鐵不修了，在咨詢下才得到了官方的回復(fù)，目前修地鐵的條件不成熟，其實(shí)這句話的背后，還是有客流量和城市承載力的考量的。

洛陽(yáng)擁有1號(hào)線和2號(hào)線，得益于2016年寬松的規(guī)劃環(huán)境，放到現(xiàn)在，這樣的審批標(biāo)準(zhǔn)早已不復(fù)存在。

不只是洛陽(yáng)，寧波部分地鐵延伸線規(guī)劃也暫緩?fù)七M(jìn)，核心原因是現(xiàn)有線路利用率尚未達(dá)到最優(yōu)，盲目新建會(huì)造成資源浪費(fèi)。

在全國(guó)的范圍內(nèi)，地鐵的審批也變得漸漸高了起來(lái)，在2022年時(shí)南通完成了地鐵的開通以后，就再也沒(méi)有新的地級(jí)市城市加入到地鐵的陣營(yíng)中去了。

濰坊、濟(jì)寧、贛州等城市的首輪地鐵申報(bào)，都因未滿足綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)被駁回。

西寧作為省會(huì)，市民不解“為啥烏魯木齊有地鐵我們沒(méi)有”，官方回應(yīng)道出關(guān)鍵，城市建設(shè)需與自身發(fā)展水平匹配，軌道交通規(guī)劃要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

已經(jīng)擁有地鐵的城市，新線路規(guī)劃也更趨謹(jǐn)慎，哈爾濱地鐵二期規(guī)劃未獲通過(guò)，核心是線路規(guī)劃與人口流動(dòng)趨勢(shì)、區(qū)域發(fā)展需求契合度不足。

青島地鐵14號(hào)線因客流預(yù)測(cè)未達(dá)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)暫緩?fù)七M(jìn)，杭州曾經(jīng)計(jì)劃修建的近300公里地鐵，最終獲批152.9公里，每一條線路的取舍都經(jīng)過(guò)了反復(fù)論證。

這種調(diào)整不是限制發(fā)展，而是避免資源錯(cuò)配，讓每一份投入都能發(fā)揮最大價(jià)值。

包頭曾經(jīng)挖好的地鐵坑最終回填，成為行業(yè)內(nèi)的“警示案例”，這不是否定城市發(fā)展的訴求，而是提醒所有城市。

軌道交通建設(shè)必須立足實(shí)際，不能為了追求“現(xiàn)代化名片”而脫離自身承載能力。

呼和浩特現(xiàn)有兩條地鐵線，已經(jīng)能滿足核心區(qū)域出行需求，后續(xù)是否新建，還要看城市發(fā)展節(jié)奏與資源配置的平衡。

三重考量定取舍，高質(zhì)量發(fā)展成核心導(dǎo)向

地鐵建設(shè)不再“一路綠燈”，核心是國(guó)家層面確立了“客流強(qiáng)度、財(cái)政可持續(xù)、生態(tài)承載力”的三重評(píng)估體系。

這一轉(zhuǎn)變也讓地鐵在建設(shè)的時(shí)候從有沒(méi)有跨度到了好不好，合不合適上面，這些指標(biāo)的背后其實(shí)都是藏著對(duì)城市發(fā)展的智慧。

客流強(qiáng)度是最基礎(chǔ)的考量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家明確要求，地鐵初期每公里每日客運(yùn)強(qiáng)度不低于0.7萬(wàn)人次，達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)的線路，很難實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效益。

有些城市規(guī)劃地鐵時(shí)只看重人口規(guī)模，卻忽視了人口分布、出行習(xí)慣等實(shí)際情況，導(dǎo)致線路開通后客流不足，資源閑置。

相反，北京、上海等城市部分地鐵線路日均客流強(qiáng)度超過(guò)2萬(wàn)人次，高密度的客流讓線路運(yùn)營(yíng)形成良性循環(huán)，既方便市民出行，也能通過(guò)票務(wù)收入覆蓋部分運(yùn)營(yíng)成本。

財(cái)政可持續(xù)性體現(xiàn)的是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思維，地鐵建設(shè)成本高昂，每公里平均造價(jià)約7億元，北京16號(hào)線每公里成本更是高達(dá)12億元。

在運(yùn)營(yíng)的階段，開銷也是相當(dāng)?shù)捏@人，據(jù)了解在全國(guó)軌道交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本中位數(shù)竟然已經(jīng)達(dá)到了每公里1126.15萬(wàn)元，一些一線的城市北京、上海還有廣州，都已經(jīng)超過(guò)了1500萬(wàn)元了。

這樣的投入不是一筆“糊涂賬”，而是要求城市在規(guī)劃時(shí)就做好長(zhǎng)期預(yù)算安排，確保運(yùn)營(yíng)期間能持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不因?yàn)楹罄m(xù)資金問(wèn)題影響市民出行。

生態(tài)承載力是近年來(lái)新增的核心指標(biāo)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

地下空間的生態(tài)資源還很稀缺，需要承載地下穩(wěn)定的低質(zhì)結(jié)構(gòu)，還要維系地下水循環(huán)，都將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。

在地鐵施工的時(shí)候，將會(huì)用到的土壤在10萬(wàn)立平方米，處理不當(dāng)?shù)牡脑捠呛苡锌赡芷茐牡舻叵潞畬舆€有底下的土壤微生物群落。

還有一部分城市還有可能在施工的過(guò)程中出現(xiàn)地面下沉的現(xiàn)象，針對(duì)這種現(xiàn)象所需要的修復(fù)周期就能長(zhǎng)達(dá)20年。

還有的一些線路還有可能會(huì)穿越生態(tài)敏感區(qū)域，防護(hù)不到位還是有可能導(dǎo)致一些植被枯萎，在后期想要修復(fù)這些生態(tài)可是需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。

這些案例讓大家意識(shí)到，地鐵建設(shè)必須堅(jiān)守生態(tài)底線，不能只算經(jīng)濟(jì)賬不算生態(tài)賬。

小毋了解到，現(xiàn)在新建地鐵項(xiàng)目都會(huì)提前開展詳細(xì)的生態(tài)評(píng)估，北京地鐵新線路規(guī)劃將生態(tài)保護(hù)提前至規(guī)劃初期，不再是簡(jiǎn)單補(bǔ)救而是全程統(tǒng)籌。

上海、濟(jì)南等城市采用預(yù)制裝配、模塊化施工技術(shù)，不僅減少了60%的粉塵排放。

還降低了對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，這些做法讓地鐵建設(shè)與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏，也為行業(yè)樹立了標(biāo)桿。

新規(guī)醞釀升級(jí)，核心城市與綠色建設(shè)成重點(diǎn)

2018年出臺(tái)的“三個(gè)三”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施7年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更嚴(yán)格的新規(guī)正在醞釀中。

網(wǎng)傳新標(biāo)準(zhǔn)將大幅提升核心指標(biāo)，GDP門檻可能提高到1萬(wàn)億，財(cái)政收入提高到1000億，資本金比例也從20%或30%提升至40%-80%。

這些調(diào)整不是為了限制發(fā)展，而是為了讓地鐵建設(shè)更貼合高質(zhì)量發(fā)展的要求。

人口覆蓋與服務(wù)質(zhì)量也成為新規(guī)重點(diǎn)，傳言1000萬(wàn)以上人口城市，800米內(nèi)有地鐵的區(qū)域要達(dá)到65%，500萬(wàn)-1000萬(wàn)人口城市要達(dá)到50%。

這一要求背后，是讓地鐵真正服務(wù)于市民出行，提高公共交通的可達(dá)性，而不是單純追求線路長(zhǎng)度。

未來(lái)地鐵建設(shè)會(huì)更注重“加密”而非“延伸”，核心區(qū)域線路優(yōu)化、換乘便利化將成為重點(diǎn)。

除了地鐵，高鐵的建設(shè)還有規(guī)劃邏輯也在同步的進(jìn)行了升級(jí)，在2021年時(shí)國(guó)家就已經(jīng)有了明確的要求，在高鐵平行線路使用率上不足80%，原則上來(lái)說(shuō)是不能再建的。

對(duì)于省會(huì)還有特大城市也是有要求的，每年需要雙向客流的密度要達(dá)到2500萬(wàn)人次以上，只有達(dá)標(biāo)了才能夠使用350公里時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)。

城際鐵路則限制在200公里時(shí)速及以下，這樣的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，讓高鐵建設(shè)更貼合實(shí)際需求，避免不同城市盲目追求高時(shí)速、高標(biāo)準(zhǔn)。

不是所有城市都面臨“收緊”，核心城市和經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域依然有發(fā)展空間。

京滬第二高鐵、廣深第二條第三條高鐵、成渝之間的高鐵正在穩(wěn)步推進(jìn)，這些線路能串聯(lián)起經(jīng)濟(jì)要素，形成發(fā)展合力。

大灣區(qū)的惠州、東莞、佛山等城市，借助深圳、廣州的輻射效應(yīng)，軌道交通建設(shè)有序推進(jìn)，既滿足了市民跨城出行需求，也助力了區(qū)域一體化發(fā)展。

長(zhǎng)三角、珠三角等人口持續(xù)流入的區(qū)域，地鐵建設(shè)依然會(huì)保持適度增長(zhǎng)，但重點(diǎn)不再是新增線路，而是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量。

杭州、成都等城市雖然部分規(guī)劃線路被調(diào)整，但核心區(qū)域的線路加密、換乘樞紐升級(jí)仍在推進(jìn)，目的是讓公共交通更便捷、更高效。

普通城市也不用焦慮，軌道交通不是唯一的發(fā)展選擇，完善地面公交網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源公交等，同樣能提升市民出行體驗(yàn)。

有些城市著力打造“15分鐘出行圈”，通過(guò)加密公交站點(diǎn)、開通微循環(huán)線路，讓市民短途出行更方便，這樣的發(fā)展路徑既貼合實(shí)際，也能實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

地鐵建設(shè)的“降溫”，本質(zhì)上是發(fā)展理念的升級(jí)，它告訴我們，城市發(fā)展不是靠“面子工程”撐起來(lái)的，而是靠實(shí)實(shí)在在的民生改善和可持續(xù)的發(fā)展模式。

未來(lái)的地鐵建設(shè)，會(huì)更精準(zhǔn)、更高效、更綠色，每一條線路的規(guī)劃都將兼顧出行需求、財(cái)政能力和生態(tài)保護(hù)。

只有不斷的進(jìn)步才能夠讓軌道交通真正的成為城市發(fā)展的助推器，而不是成為城市的負(fù)擔(dān)。

其實(shí)現(xiàn)在這樣的轉(zhuǎn)變還是很值得期待的，這也就意味著中國(guó)城市的建設(shè)正在慢慢地轉(zhuǎn)向到追求質(zhì)量上，也從之前的盲目跟風(fēng)轉(zhuǎn)到了理性務(wù)實(shí)上面。

無(wú)論是核心城市還是普通小城，都能找到適合自身的發(fā)展節(jié)奏，讓每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都能真正惠及市民，讓城市發(fā)展更有溫度、更可持續(xù)。