編者按：學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實謀劃好、推進好“十五五”時期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強國建設支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的新篇章，是當前教育系統(tǒng)的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強國建設邁向積厚成勢、系統(tǒng)躍升?，F(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

隨著《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）、《加快建設教育強國三年行動計劃（2025-2027年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）等政策相繼落地，新一輪區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃即將出臺，我國正逐步形成“三年行動+五年規(guī)劃+十年綱要”教育強國建設圖景矩陣。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃作為連接國家戰(zhàn)略與基層實踐的中間橋梁，既要將宏觀部署細化為可量化、可評估的指標，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及學校資源差異，破解區(qū)域共性難題，其質(zhì)量直接決定教育強國戰(zhàn)略能否由頂層設計有效轉(zhuǎn)化為地方實踐?；仡櫋笆濉薄笆奈濉睍r期，部分區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃編制仍存在一定問題，如缺乏在地轉(zhuǎn)化，層層照搬導致規(guī)劃淪為“形式化文本”；缺乏系統(tǒng)思維，與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫節(jié)；缺乏動態(tài)調(diào)整，難以應對發(fā)展變化等。站在“十五五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵節(jié)點，本研究結(jié)合教育強國戰(zhàn)略要求與區(qū)域教育發(fā)展實際，從評估視角提出“好的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”應具備的六大可觀測特質(zhì)及其具體指標（見圖1），以期為各地科學編制“十五五”教育發(fā)展規(guī)劃提供有益參考。

一、價值引領(lǐng)性：錨定規(guī)劃的本質(zhì)方向

價值引領(lǐng)性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的靈魂，主要回答“為誰發(fā)展”的問題，集中體現(xiàn)了區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的價值觀與工作基調(diào)。將價值引領(lǐng)性作為衡量規(guī)劃優(yōu)劣的首要標準，旨在使區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃超越單純的行政任務或技術(shù)方案，成為承載教育初心與使命的行動綱領(lǐng)。價值引領(lǐng)性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃以黨的教育方針和先進教育理念為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，將國家重大部署與區(qū)域發(fā)展實際有機融合，從而明確區(qū)域教育發(fā)展的價值立場及核心導向，其具體涵蓋育人導向貫通度、公平發(fā)展實現(xiàn)度和戰(zhàn)略服務對接度三個評估指標。

1. 育人導向貫通度

育人導向貫通度用于衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否將立德樹人根本任務系統(tǒng)貫穿教育教學全過程全方位，確保區(qū)域教育發(fā)展方向與黨和國家育人目標高度一致，具體包括三個維度。一是育人目標體系化程度。規(guī)劃需構(gòu)建覆蓋學前教育至高中教育的區(qū)域一體化育人目標體系，避免育人目標碎片化、零散化。二是課程思政融合程度。區(qū)域應推動思政教育從“思政課程”走向“課程思政”，構(gòu)建區(qū)域課程思政資源庫與教學指南體系，讓每門課程、每堂課都承擔育人功能。三是五育并舉落地程度。規(guī)劃應系統(tǒng)設計德育、智育、體育、美育及勞動教育的區(qū)域?qū)嵤┞窂剑缃^(qū)域勞動教育實踐基地、美育特色學校聯(lián)盟、體育素養(yǎng)監(jiān)測平臺等，確保五育從理念轉(zhuǎn)化為制度、資源與行動。

2. 公平發(fā)展實現(xiàn)度

公平發(fā)展實現(xiàn)度是衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃能否真正回應人民群眾“上好學”的訴求，將以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為可感知、可評估的教育實踐的重要指標，具體包括三個維度。一是教育資源均衡配置度。區(qū)域可以依托城鄉(xiāng)教育共同體、“名校+”機制、教師“縣管校聘”改革等，推動優(yōu)質(zhì)教師資源、課程資源及數(shù)字資源在內(nèi)部流動共享。二是弱勢群體教育保障度。區(qū)域應建立隨遷子女、留守兒童、殘疾學生等群體的精準識別與動態(tài)幫扶機制，如建立教育公平監(jiān)測指數(shù)，對特殊兒童入學機會、學業(yè)表現(xiàn)、心理發(fā)展等維度進行年度追蹤。三是教育公共服務普惠度。規(guī)劃需圍繞人民群眾急難愁盼問題，系統(tǒng)布局托育服務、課后服務、心理健康教育等民生工程，明確服務標準、覆蓋率和滿意度指標，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育及教育負擔。

3. 戰(zhàn)略服務對接度

戰(zhàn)略服務對接度反映區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否將教育發(fā)展融入國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展大局，讓教育從“被動適應”走向“主動引領(lǐng)”，具體包括三個維度。一是國家政策轉(zhuǎn)化度。規(guī)劃需系統(tǒng)對標《中國教育現(xiàn)代化2035》《綱要》《三年行動計劃》等頂層設計，將教育數(shù)字化、新時代教育評價改革等宏觀戰(zhàn)略細化為區(qū)域可執(zhí)行、可評估的指標體系，如區(qū)域教育數(shù)據(jù)中心覆蓋率、中小學教師數(shù)字素養(yǎng)達標率等。二是產(chǎn)教融合深度。區(qū)域應圍繞本區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“基礎教育-職業(yè)教育-高等教育”貫通式人才培養(yǎng)鏈條，推動中小學開設職業(yè)啟蒙課程、職業(yè)學校建設產(chǎn)業(yè)學院、高校聯(lián)合企業(yè)共建實訓基地等。三是教育貢獻可測度。區(qū)域可以建立“教育對區(qū)域發(fā)展貢獻度”評估模型，從人才供給率、技能匹配度、教育對GDP拉動率等維度，量化教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

二、差異適配性：聚焦區(qū)域的獨特屬性

差異適配性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃落地的生命線，主要回答“如何精準發(fā)展”的問題，集中體現(xiàn)了對區(qū)域階段性特征與獨特需求的科學把握。將差異適配性作為衡量規(guī)劃質(zhì)量的關(guān)鍵維度，就是要破解“一刀切”“抄作業(yè)”問題，使區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃超越“上下一般粗”的形式化文本，成為凸顯地方特色、服務地方需要的行動方案。差異適配性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃以本土實情為基點，將產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、人口結(jié)構(gòu)變化、文化傳統(tǒng)積淀等區(qū)域變量納入分析框架，在遵循國家政策統(tǒng)一性的前提下，探索形成“一地一計”的差異化路徑，從而把教育資源配置與地方發(fā)展需求深度綁定，其具體涵蓋區(qū)域發(fā)展匹配度、教育資源差異度和地方文化浸潤度三個評估指標。

1. 區(qū)域發(fā)展匹配度

區(qū)域發(fā)展匹配度是衡量教育規(guī)劃是否立足區(qū)域發(fā)展階段、人口特征與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而實現(xiàn)因區(qū)施策的重要指標，具體包括三個維度。一是政策轉(zhuǎn)化適切度。區(qū)域應在國家政策框架內(nèi)，積極探索彈性學制、地方課程比例上浮、教師編制區(qū)域統(tǒng)籌等創(chuàng)新舉措，推動“國家政策”向“區(qū)域方案”創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。二是人口教育適配度。人口變化對教育布局結(jié)構(gòu)與資源配置調(diào)整提出了緊迫要求，對此，區(qū)域需建立“人口-學位-師資”動態(tài)匹配模型，根據(jù)學齡人口流動趨勢，提前布局學校建設、教師管理和課程設置，以有效破解“城擠鄉(xiāng)空”、教師結(jié)構(gòu)性短缺等現(xiàn)實難題。三是產(chǎn)業(yè)教育協(xié)同度。區(qū)域應聚焦本區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“專業(yè)-課程-實訓-就業(yè)”一體化支撐體系，推動職業(yè)院校設立“產(chǎn)業(yè)訂單班”，中小學開設地方產(chǎn)業(yè)研學課程等，實現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。

2. 教育資源差異度

教育資源差異度強調(diào)區(qū)域內(nèi)部教育資源配置的“非均衡性”設計，旨在通過差異化資源配置實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡而非平均主義，具體包括三個維度。一是資源配置精準度。區(qū)域可以建立學校發(fā)展基礎數(shù)據(jù)庫，按辦學條件、師資水平、教育質(zhì)量對學校分層分類，制定“一校一策”資源供給清單，如向薄弱校輸送骨干教師，對優(yōu)質(zhì)校支持特色課程開發(fā)等。二是特色發(fā)展支持度。區(qū)域應鼓勵引導不同學校、學區(qū)建設形成特色教育功能區(qū)，如將藝術(shù)教育確立為優(yōu)先發(fā)展項目，建設勞動教育實踐帶，重點打造科技教育示范區(qū)等，引領(lǐng)學校錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。三是管理體制靈活度。區(qū)域需推進“市縣結(jié)合”管理體制創(chuàng)新，加強區(qū)域內(nèi)跨學段資源統(tǒng)籌與動態(tài)調(diào)配，允許一定范圍內(nèi)教師跨校評聘、課程跨校選修、資源跨校共享，探索打破行政壁壘與校際邊界。

3. 地方文化浸潤度

地方文化浸潤度用于判定區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否將地方歷史文化、民俗傳統(tǒng)、紅色資源等有機融入教育內(nèi)容與育人環(huán)境，實現(xiàn)“教育在地方中生長”，具體包括三個維度。一是地方課程開發(fā)度。區(qū)域應系統(tǒng)挖掘本區(qū)歷史文化資源，如非遺技藝、紅色遺址、民俗節(jié)日等，開發(fā)地方文化讀本及課程包，實現(xiàn)“每校有地方課、每生識家鄉(xiāng)史”。二是學校文化融合度。區(qū)域應鼓勵學校將地方文化元素融入校園環(huán)境、校訓校徽及儀式活動等，增強學生的文化認同感及歸屬感。三是社會教育資源整合度。區(qū)域需建立“學校-社區(qū)-文化機構(gòu)”協(xié)同機制，聯(lián)合地方博物館、文化館、非遺傳承人等共建“社區(qū)大課堂”，實現(xiàn)文化資源向育人資源轉(zhuǎn)化。

三、區(qū)域協(xié)同性：推動系統(tǒng)的聯(lián)動發(fā)展

區(qū)域協(xié)同性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的動力系統(tǒng)，主要回答“如何聚力發(fā)展”的問題，集中體現(xiàn)了對教育系統(tǒng)內(nèi)外部資源及多元主體的高效統(tǒng)籌。將區(qū)域協(xié)同性作為衡量規(guī)劃質(zhì)量的重要標尺，旨在突破“一畝三分地”的部門壁壘，使區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃擺脫“單打獨斗”或“政策沖突”的困境，成為上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動、多元共治的整合性方案。區(qū)域協(xié)同性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃以系統(tǒng)集成思維為統(tǒng)領(lǐng)，將教育置于區(qū)域經(jīng)濟社會大格局中，通過目標統(tǒng)一、資源整合與機制創(chuàng)新，把政府、學校、家庭、社會等多元力量凝聚到教育強國建設同一戰(zhàn)線上，其具體涵蓋系統(tǒng)耦合度、多元共治參與度和機制運行暢通度三個評估指標。

1. 系統(tǒng)耦合度

系統(tǒng)耦合度主要衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃與外部系統(tǒng)如城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口政策等的銜接緊密度與協(xié)同執(zhí)行力。高耦合度意味著教育規(guī)劃不僅服務于教育自身發(fā)展，更主動嵌入?yún)^(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育、社會、經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)同演化，具體包括三個維度。一是政策對接精準度。規(guī)劃需主動對接區(qū)域“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃等，明確教育在區(qū)域發(fā)展中的功能定位與支撐路徑。二是數(shù)據(jù)共享機制健全度。區(qū)域應推動教育、公安、民政、衛(wèi)健等部門建立跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)學齡人口、戶籍遷移、住房建設等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時互通，為教育資源配置提供動態(tài)基礎信息。三是重大項目協(xié)同度。在教育重大項目如新建學校、產(chǎn)教融合基地等的布局中，教育部門需與住建、交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門共同規(guī)劃，協(xié)同實施，避免“教育孤島”與“資源錯配”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2. 多元共治參與度

多元共治參與度反映區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在編制與實施過程中，政府、學校、家庭、社會組織等多元主體的參與廣度與深度，是協(xié)同治理理念落地的關(guān)鍵表征，具體包括三個維度。一是公眾參與機制化程度。規(guī)劃編制應建立“問政于民、問需于民、問計于民”的制度化通道，如通過線上問卷、社區(qū)聽證、家長座談等渠道，廣泛吸納師生、家長及社區(qū)代表的意見建議。二是社會組織協(xié)同程度。區(qū)域應倡導和支持教育學會、教育智庫、相關(guān)行業(yè)協(xié)會及基金會等社會組織參與其中，為教育規(guī)劃的研制、評估與監(jiān)督助力，形成“政府主導-社會協(xié)同-公眾參與”的教育治理格局。三是家校社協(xié)同育人機制完善程度。區(qū)域應推動建立教聯(lián)體機制，明確家庭、學校及社區(qū)在育人中的職責邊界與協(xié)同路徑，實現(xiàn)教育責任共擔、資源共享、行動共聯(lián)。

3. 機制運行暢通度

機制運行暢通度用于衡量區(qū)域教育協(xié)同機制是否具備常態(tài)化、可持續(xù)運行能力，是區(qū)域協(xié)同性從理念走向?qū)嵺`的關(guān)鍵保障，具體包括三個維度。一是跨部門協(xié)調(diào)機制健全程度。區(qū)域需建立由教育行政部門牽頭，發(fā)改、財政、人社、自然資源等多部門參與的聯(lián)席會議制度，定期共同研究區(qū)域教育結(jié)構(gòu)布局、資源配置、政策協(xié)同等重大事項。二是區(qū)域教育共同體建設程度。區(qū)域應推動城鄉(xiāng)學校共同體、教育集團、聯(lián)盟校等教育協(xié)同發(fā)展平臺建設，健全教研共進、課程共建、資源共享的校際合作機制。三是執(zhí)行反饋機制完善程度。區(qū)域需建立“規(guī)劃-執(zhí)行-評估-反饋-調(diào)整”閉環(huán)管理機制，推動教育協(xié)同事項納入政府年度目標考核體系，確保協(xié)同任務有部署、有跟進、有評估、有問責。

四、實踐落地性：實現(xiàn)文本的行動轉(zhuǎn)化

實踐落地性是檢驗區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃價值的終極標尺，主要回答“如何有效發(fā)展”的問題，集中體現(xiàn)了規(guī)劃從文本構(gòu)想到實際行動的可轉(zhuǎn)化性。將實踐落地性作為關(guān)鍵評估維度，旨在推動規(guī)劃實現(xiàn)從“原則性文本”到“操作性手冊”的轉(zhuǎn)變，確保各項任務從“紙面”走向“地面”。實踐落地性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃通過清晰的實施路徑、明確的權(quán)責分配及科學的監(jiān)測評估，將所確立的目標與任務轉(zhuǎn)化為教育實踐并產(chǎn)生預期成效，其具體涵蓋任務分解清晰度、責任錨定精準度和基層執(zhí)行效能度三個評估指標。

1. 任務分解清晰度

任務分解清晰度主要用于衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否將宏大戰(zhàn)略藍圖有效轉(zhuǎn)化為具體行動抓手，是實踐落地的邏輯起點，具體包括三個維度。一是目標體系層級性。規(guī)劃需構(gòu)建形成“宏觀目標-中觀任務-微觀舉措”目標分解體系，確保戰(zhàn)略意圖準確傳導至操作層面。二是任務舉措操作性。規(guī)劃需設定各項任務的階段性目標、關(guān)鍵里程碑與明確技術(shù)路線，使基層執(zhí)行對標對表，有章可循。三是難點破解精準性。區(qū)域應在科學評估既往規(guī)劃執(zhí)行效果的基礎上，精準鎖定本區(qū)域教育發(fā)展的痛點、堵點，以集中資源解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。

2. 責任錨定精準度

責任錨定精準度反映區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是否構(gòu)建了“縱到底、橫到邊”的責任體系，是實踐落地的組織保障，具體包括三個維度。一是責任主體明確度。規(guī)劃需為各項任務編制清晰的責任清單，明確主導部門、配合單位及具體負責人，實現(xiàn)權(quán)責關(guān)系的精準匹配。二是協(xié)同機制健全度。區(qū)域應建立縱向多層級有序貫通、橫向多部門高效協(xié)同的工作推進機制，凝聚優(yōu)先發(fā)展教育的廣泛合力，確保規(guī)劃實施成為各方的“分內(nèi)事”。三是考核激勵有效度。區(qū)域應將規(guī)劃任務完成情況納入對相關(guān)部門及領(lǐng)導干部的績效考核中，建立有效的正面激勵與常態(tài)化督導問責機制，以剛性約束激發(fā)協(xié)同執(zhí)行的深層動力。

3. 基層執(zhí)行效能度

基層執(zhí)行效能度主要用于評估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在基層的轉(zhuǎn)化效率和創(chuàng)新實踐水平，是實踐落地的最終體現(xiàn)，具體包括三個維度。一是試點探索創(chuàng)新度。區(qū)域應通過設立實驗區(qū)、試點校等方式，鼓勵基層在重點領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索，以試點“小切口”撬動全局“大改革”。二是經(jīng)驗推廣覆蓋度。區(qū)域需建立典型經(jīng)驗總結(jié)、提煉與推廣的有效通道，推動“點”上創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為“面”上實踐，實現(xiàn)從局部探索到全域應用的穩(wěn)步推進。三是反饋優(yōu)化靈敏度。區(qū)域可以構(gòu)建基于基層實證的反饋與響應機制，依據(jù)執(zhí)行情況動態(tài)優(yōu)化資源配置與實施策略，確保規(guī)劃舉措在落地過程中持續(xù)迭代、越做越實。

五、資源保障性：夯實執(zhí)行的支撐基礎

資源保障性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的物質(zhì)基石，主要回答“依靠什么發(fā)展”的問題，集中體現(xiàn)了對教育發(fā)展支撐體系完備性與可持續(xù)性的綜合考量。將資源保障性作為評估關(guān)鍵，旨在確保規(guī)劃超越單純的理念倡導或目標設定，對發(fā)展教育事業(yè)所需的人力、財力、物力及技術(shù)等核心要素進行科學性預測與制度性安排，讓教育發(fā)展擁有強有力的支撐。資源保障性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建充足、適配且可持續(xù)的支持生態(tài)，以前瞻的視野、系統(tǒng)的思維和精準的測算，對實現(xiàn)教育發(fā)展目標所需的核心資源進行高效統(tǒng)籌，其具體涵蓋財政保障度、師資適配度和技術(shù)賦能度三個評估指標。

1. 財政保障度

財政投入是教育發(fā)展的首要保障，評估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃財政保障度的核心，在于其是否構(gòu)建了足額、完善、高效的經(jīng)費投入機制，具體包括三個維度。一是投入充足性。區(qū)域要將教育支出“兩個只增不減”嚴格落實到位，并基于區(qū)域財政承載能力進行科學測算與規(guī)劃，確保教育投入始終保持在積極且可持續(xù)的合理水平。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化性。區(qū)域教育經(jīng)費投入應向改革薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域精準傾斜，實現(xiàn)從“粗放漫灌”到“精準滴灌”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，切實把錢用在刀刃上。三是機制多元性。區(qū)域可以探索建立預算撥款和績效激勵約束機制，積極拓寬資金來源，鼓勵社會力量參與，形成政府主導、多元互補的投入格局，提升資金使用的邊際效益與綜合效能。

2. 師資適配度

教師是教育發(fā)展的第一資源，評估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃師資適配度的關(guān)鍵，在于其是否構(gòu)建了數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良且流動有序的師資體系，具體包括三個維度。一是數(shù)量結(jié)構(gòu)合理性。區(qū)域需綜合考慮學齡人口波動、課程改革深化等關(guān)鍵變量，建立科學的師資需求預測模型，實現(xiàn)教師編制的動態(tài)核定與區(qū)域統(tǒng)籌。二是專業(yè)發(fā)展體系性。區(qū)域應著力完善教師職業(yè)生涯全生命周期培養(yǎng)體系，多措并舉系統(tǒng)提升教師的專業(yè)素養(yǎng)和育人能力，健全“尊師、惠師、強師、嚴師”并重的激勵考核機制。三是教師流動有序性。區(qū)域需持續(xù)深化“縣管校聘”改革，盤活師資存量，合理引導教師在學校、城鄉(xiāng)、學段之間科學流動，同時酌情考慮、提前布局教師向其他行政部門或事業(yè)單位分流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的區(qū)域共享與均衡配置。

3. 技術(shù)賦能度

數(shù)智技術(shù)是當前驅(qū)動教育變革的關(guān)鍵變量，評估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃技術(shù)賦能度主要看其是否構(gòu)建了“基礎支撐-教學融合-治理革新”三位一體的數(shù)智教育生態(tài)，具體包括三個維度。一是基礎環(huán)境支撐性。區(qū)域需前瞻性探索建設高速泛在的校園網(wǎng)絡與智慧互聯(lián)的數(shù)字校園基礎設施，系統(tǒng)布局數(shù)字教育資源、人工智能平臺和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為教育與技術(shù)深度融合奠定軟硬件基石。二是教學融合創(chuàng)新性。區(qū)域應著力推動人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融入個性化教學、精準教研等應用場景，創(chuàng)新教學方法，變革教學模式，促進線上線下學習協(xié)同開展，同時整體提升師生的數(shù)字素養(yǎng)。三是賦能治理精準性。區(qū)域要利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)資源配置及督導評估的智能化與精準化，還可以借助信息技術(shù)和網(wǎng)絡平臺搭建公眾參與規(guī)劃編制的橋梁，通過對區(qū)域發(fā)展的智能剖析與民意征詢，提升教育決策的科學性及民主性。

六、動態(tài)可持續(xù)性：應對周期的變化挑戰(zhàn)

動態(tài)可持續(xù)性是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃應對時代之變的重要特質(zhì)，主要回答“如何持續(xù)發(fā)展”的問題，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在復雜多變的環(huán)境中的戰(zhàn)略韌性與發(fā)展活力。將動態(tài)可持續(xù)性作為評判規(guī)劃質(zhì)量的重要維度，旨在確保區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃具備深邃的歷史眼光和敏銳的未來洞察力，能夠主動識別變化、科學應對挑戰(zhàn)、靈活調(diào)整路徑，引領(lǐng)區(qū)域教育在動態(tài)中把握方向，在變化中實現(xiàn)目標。動態(tài)可持續(xù)性要求區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在編制與實施過程中“跳出教育看教育”“站在未來看現(xiàn)在”，在內(nèi)外部環(huán)境變化等不確定性中做好系統(tǒng)性預判、適應性調(diào)適與持續(xù)性優(yōu)化，其具體涵蓋趨勢響應前瞻度、風險防控預見度和監(jiān)測調(diào)控靈活度三個評估指標。

1. 趨勢響應前瞻度

趨勢響應前瞻度主要用于衡量區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃對影響教育發(fā)展的關(guān)鍵中長期變量的預見與響應能力，具體包括三個維度。一是人口趨勢適配度。規(guī)劃需精準預判學齡人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及流動趨勢，動態(tài)優(yōu)化學校布局、學位供給與師資配置，主動應對未來人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對教育體系提出的新要求。二是技術(shù)趨勢適配度。區(qū)域應密切跟蹤人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的演進軌跡，研判其對教育教學的系統(tǒng)重塑與倫理挑戰(zhàn)，在規(guī)劃中為未來技術(shù)突破預留彈性政策空間。三是經(jīng)濟社會趨勢適配度。區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃要面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的未來圖景，推動教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)協(xié)同格局等相契合，通過前瞻性優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)教融合創(chuàng)新機制等，強化教育服務區(qū)域中長期發(fā)展的針對性與貢獻度。

2. 風險防控預見度

風險防控預見度旨在評估區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在編制與實施過程中對各類風險的預見、防范與應對能力，具體包括三個維度。一是風險識別系統(tǒng)性。規(guī)劃應系統(tǒng)梳理公共事件、社會輿情等內(nèi)外部風險源，形成動態(tài)更新的風險清單。二是預警機制靈敏性。規(guī)劃要設定關(guān)鍵指標的預警閾值，建立跨部門數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對風險因素的早期識別與預警。三是資源保障靈活性。規(guī)劃需為教育用地和學位供給等預留5%～10%的彈性發(fā)展空間，以及為重點項目制定備選方案，以應對未來的不確定性。

3. 監(jiān)測調(diào)控靈活度

監(jiān)測調(diào)控靈活度主要考察區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃在實施過程中的動態(tài)管理、評估與優(yōu)化能力，具體包括三個維度。一是監(jiān)測評估體系性。規(guī)劃應建立“年度監(jiān)測+中期評估+終期考核”的管理閉環(huán)，積極引入第三方機構(gòu)開展獨立評估，同時大力推進數(shù)字督導等精準研判規(guī)劃實施效能。二是反饋渠道暢通性。區(qū)域應建立多元便捷的反饋機制，有效收集來自基層、公眾等多方面的意見，為規(guī)劃優(yōu)化提供實證依據(jù)。三是動態(tài)調(diào)整效能性。區(qū)域需構(gòu)建常態(tài)化機制，促進監(jiān)測評估結(jié)果與基層實踐反饋及時轉(zhuǎn)化為對資源配置、實施路徑等的校準與優(yōu)化，確保規(guī)劃執(zhí)行科學、精準而高效。

高質(zhì)量的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃是教育強國戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵支撐?！笆逦濉睍r期，教育強國建設向縱深推進，對區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃的科學性與實踐性提出更高要求。以上述六大可觀測特質(zhì)及其具體指標構(gòu)建的評估框架，既從靜態(tài)上回答了“什么是好的區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃”，也從動態(tài)上為“如何編制、實施及持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃”提供了方法路徑，從而讓規(guī)劃切實成為推動區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的行動綱領(lǐng)，為筑牢教育強國建設的區(qū)域根基注入持久動力。

來源 | 《中小學管理》2025年第12期

作者 | 李洋（中國教育科學研究院教育理論研究所助理研究員）；花昀（中國教育科學研究院教育理論研究所助理研究員）