在中國的省級(jí)行政區(qū)版圖里，省會(huì)城市大多都是從本省范圍內(nèi)挑，用來統(tǒng)籌全省的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。

但有一座省會(huì)偏不按常理來，原本歸鄰省管，最后卻跨界成了另一省的行政核心。

民間一直流傳著一種說法，這座省會(huì)是被所屬省份“搶”來的，該省也因此被貼上“最霸道省份”的標(biāo)簽，真相到底是什么？

西寧

要解開這個(gè)謎題，首先得搞清楚，這座跨界省會(huì)到底有何特殊之處，能讓鄰省“另眼相看”，這座城市，就是如今青海省的省會(huì)：西寧。

早在西漢時(shí)期，西寧就已有了建制，當(dāng)時(shí)被稱為西平亭，到了東漢，又正式設(shè)置西平郡。

從那時(shí)起，它就已是湟水流域的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事核心，更是中原王朝經(jīng)略西域的必經(jīng)之地。

獨(dú)特的地理位置，讓西寧早早成為絲綢之路青海道上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，漢、藏、回、蒙等多個(gè)民族長期在此共生，形成了多元包容的文化格局。

更關(guān)鍵的是，西寧還是藏傳佛教格魯派的發(fā)源地之一，有塔爾寺在這，讓它成了重要的宗教文化樞紐。

而西寧與青海的關(guān)聯(lián)，早在清代就已埋下伏筆。

雍正年間，西寧府就已成為管理青海地區(qū)的行政樞紐，青海辦事大臣的駐地也設(shè)在此地，這種長期的行政關(guān)聯(lián)，為后來的行政區(qū)劃調(diào)整打下了重要基礎(chǔ)。

青海為何必須“另尋省會(huì)”

青海建省的想法，并非一時(shí)興起，而是拖了幾十年才落地的。

早在清光緒三十三年，兩廣總督岑春煊就首次提出了青海建省的建議，但當(dāng)時(shí)這一建議被陜甘總督以“青海地區(qū)太遠(yuǎn)、管理不方便”為由否決，這事就擱置了。

直到1928年，馮玉祥又重新提起這事，理由是 “青海關(guān)系國防，位置太重要”“離甘肅省會(huì)太遠(yuǎn)，交通又不方便”，再次推動(dòng)青海建省。

這一次，建議得到了南京國民政府的支持，青海建省終于迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建省的方向確定了，但新的難題隨之而來：青海省內(nèi)，找不到一座合適的城市作為省會(huì)。

青海地處青藏高原，平均海拔高達(dá)3500米，高寒缺氧的環(huán)境嚴(yán)重限制了城市的發(fā)育，省內(nèi)為數(shù)不多的聚居地，大多規(guī)模狹小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，完全扛不起省會(huì)的擔(dān)子。

當(dāng)時(shí)有人提議將海東設(shè)為省會(huì)，海東有著“高原小江南”的美譽(yù)，還是河湟文化的發(fā)源地，自然環(huán)境和文化底蘊(yùn)都不錯(cuò)。

但海東的短板也十分明顯：建市時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)底子薄，缺乏統(tǒng)籌全省發(fā)展的行政和經(jīng)濟(jì)承載力，最終，海東設(shè)為省會(huì)的提議被否決。

對(duì)于青海而言，作為長江、黃河、瀾滄江三江發(fā)源地和西北邊疆要地，亟需一個(gè)成熟的行政中心來統(tǒng)籌資源、穩(wěn)定邊疆。

省內(nèi)沒合適的選擇，青海只能把目光投向省外。

“搶省會(huì)”真相

民間傳言中“搶省會(huì)”的說法，其實(shí)是對(duì)歷史的誤讀，西寧從甘肅劃歸青海，并非簡單的“爭搶”，而是經(jīng)過正規(guī)流程的行政調(diào)整。

1928年9月5日，國民黨中央政治會(huì)議第153次會(huì)議正式通過決議，批準(zhǔn)設(shè)立青海省。

同年10月17日，第159次會(huì)議進(jìn)一步細(xì)化行政區(qū)劃，明確將原甘肅省西寧道所屬的西寧、大通、碾伯等7縣，以及原青海辦事長官所轄的蒙古二十九旗、玉樹二十五族等區(qū)域，整體劃歸青海省管轄，并正式確定西寧為青海省省會(huì)。

1929年1月，甘肅、青海、寧夏三省聯(lián)合向國民政府呈報(bào)，確認(rèn)自1月1日起完成行政交接。

這一系列官方流程，清晰地表明西寧的劃歸是正式的行政調(diào)整，中央政府之所以批準(zhǔn)這一調(diào)整，背后有著深層的戰(zhàn)略考量。

一方面，是為了加強(qiáng)對(duì)青海地區(qū)的管控，維護(hù)西北邊疆的穩(wěn)定；另一方面，西寧當(dāng)時(shí)已具備成熟的行政和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，借助西寧的力量，能快速帶動(dòng)青海的發(fā)展。

同時(shí)，西寧作為多民族聚居地，將其定為省會(huì)，也有利于促進(jìn)漢藏文化交融，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡。

而青海省提出的劃轉(zhuǎn)訴求，也是通過官方提案、會(huì)議審議等正規(guī)渠道推進(jìn)，完全符合當(dāng)時(shí)的行政程序。

影響

這次行政區(qū)劃調(diào)整，不僅改變了青海和甘肅的版圖，更徹底重塑了西寧的命運(yùn)，對(duì)三省發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

對(duì)青海而言，西寧的劃歸讓其終于擁有了合格的行政核心。

1929年1月20日，青海省政府在西寧正式成立，設(shè)立了5名省政府委員，并下設(shè)秘書處及民政、財(cái)政、教育、建設(shè)4廳，搭建起完整的行政架構(gòu)。

這標(biāo)志著青海結(jié)束了長期無核心城市的散亂狀態(tài)，邁入了規(guī)范化治理的新階段，西寧也成為青海整合資源、推動(dòng)發(fā)展的核心引擎，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鋪好了路。

對(duì)甘肅而言，西寧的劃出雖然讓其版圖少了一塊，看似“吃虧”，實(shí)則推動(dòng)了資源的優(yōu)化配置。

西寧劃出后，甘肅將發(fā)展重心集中到了蘭州，集中力量推動(dòng)蘭州的工業(yè)和交通建設(shè)。

這一調(diào)整，間接促進(jìn)了蘭州成長為西北重要的工業(yè)和交通樞紐，進(jìn)一步鞏固了其在西北的戰(zhàn)略地位。

而對(duì)西寧本身來說，這次劃轉(zhuǎn)更是一次徹底的身份蛻變，從原本甘肅下轄的道府城市，一躍成為青海省的省會(huì)，成為青藏高原上的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

如今，西寧已發(fā)展成為青藏高原唯一人口超百萬的中心城市，承擔(dān)起連接?xùn)|西、帶動(dòng)青海全域發(fā)展的核心使命。

西寧的成長

經(jīng)過近百年的發(fā)展，西寧早已不是當(dāng)年的邊陲小城，已然成長為一座現(xiàn)代化的高原都市。

如今的西寧，已形成立體交通網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路、航空交織，成為連接西北與西南的重要交通樞紐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域都在持續(xù)進(jìn)步，居民生活質(zhì)量顯著改善。

但西寧的發(fā)展之路，并非一帆風(fēng)順，依然面臨著不少現(xiàn)實(shí)短板。

從經(jīng)濟(jì)總量來看，西寧GDP與西部其他省會(huì)城市相比差距明顯，比如同期西安的經(jīng)濟(jì)幾乎是西寧的6倍多，經(jīng)濟(jì)競爭力仍有較大提升空間。

地形條件也限制了西寧的發(fā)展，地處河谷地帶的西寧，可供城市擴(kuò)張的土地資源極其有限，無法像平原城市那樣實(shí)現(xiàn)“攤大餅”式發(fā)展。

人口基數(shù)偏低也是一大制約因素，西寧常住人口目前為248.1萬人，有限的人口規(guī)模制約了消費(fèi)市場的擴(kuò)大和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，西寧也在積極探索破局之路，依托“一帶一路”倡議，西寧正全力打造區(qū)域物流樞紐，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的貿(mào)易往來。

同時(shí)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和人才入駐；并且，西寧還在構(gòu)建都市圈，聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，通過資源整合提升整體發(fā)展實(shí)力。

結(jié)語

如今的西寧，已成為青藏高原上的一顆明珠，見證了從邊疆重鎮(zhèn)到現(xiàn)代化省會(huì)的蛻變。

西寧讓我們看到，一座城市的命運(yùn)，始終與國家的邊疆治理、區(qū)域發(fā)展緊密相連，如今，中國的每一座城市都正在時(shí)代的浪潮中熠熠生輝，不斷書寫新的篇章。

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