（漫畫由AI生成　周蔚制作）

　　導(dǎo)讀：

　　◆無人機搭載熱成像儀、“牙簽箭”等設(shè)備后，不僅能近距離識別空中和地面的動物，還可以精準(zhǔn)彈射、一擊即中。

　　◆通過線上、線下組合方式購買改裝無人機的工具、配件。這種“拼湊式”購買行為很難看出購買者意圖，也難以判斷其接下來的具體用途，給監(jiān)管帶來了困難。

　　◆“職業(yè)刷機人”通過技術(shù)手段，破解無人機飛行控制系統(tǒng)中內(nèi)置的禁飛區(qū)和限高設(shè)置等安全限制，使無人機能夠在原本禁止飛行或有高度限制的區(qū)域自由飛行。

　　◆利用無人機實施的犯罪經(jīng)常會出現(xiàn)“人機分離”狀態(tài)，這給辦案中的取證、固證工作帶來一定挑戰(zhàn)。

　　◆有關(guān)行政主管部門應(yīng)梳理各部門執(zhí)法依據(jù)，建立溝通協(xié)商、案件移送機制，實現(xiàn)對低空飛行活動全過程、無死角的監(jiān)管。

　　2025年5月，中國民用航空局發(fā)布的《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2024年底，全行業(yè)注冊無人機達(dá)217.7萬架，個人用戶突破150萬。這一龐大數(shù)字表明，無人機不僅在航拍、物流、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大放異彩，而且早已“飛入尋常百姓家”，應(yīng)用場景廣闊和消費需求龐大。

　　不過，伴隨行業(yè)繁榮而來的，是不容忽視的問題和爭議。從“黑飛”擾亂航空秩序，到利用無人機跨境走私、窺探隱私，再到將無人機作為獵捕、攻擊工具……一系列行為正在不斷突破監(jiān)管邊界與法律紅線。近期，利用無人機獵捕野豬等野生動物事件引發(fā)廣泛關(guān)注。利用無人機犯罪呈現(xiàn)哪些特點？懲治相關(guān)犯罪存在哪些難點？如何針對相關(guān)犯罪盡快形成一套行之有效的治理對策？記者對此進行了調(diào)查。

　　多地頻現(xiàn)“飛來橫禍”

　　近幾年，無人機傷人事件屢屢發(fā)生。據(jù)報道，2024年12月，一則“女子湖邊打卡遭無人機撞臉”的消息沖上微博熱搜。袁女士在青海湖邊打卡拍照時，一架無人機直接撞到她的臉上，還撞出了血。袁女士事后表示，突然遭到無人機襲擊給她留下了不小的陰影，以至于她現(xiàn)在聽到無人機的聲音還是會感到害怕。

　　如今，無人機狩獵成了群眾關(guān)注的新焦點。“以往發(fā)生的無人機傷人案件大多屬于過失行為，而利用無人機狩獵卻不同，狩獵者是故意為之，甚至是有預(yù)謀、有組織地進行大批量狩獵?！焙鲜〗揽h檢察院普通犯罪檢察部檢察官彭志林向記者介紹。2025年6月，該院辦結(jié)了一起利用無人機非法狩獵案。鄭某等三人通過無人機投放飛鏢，獵捕到國家二級重點保護野生動物豹貓1只、國家“三有”保護動物小麂5只。經(jīng)該院提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判處鄭某等三人拘役五個月、緩刑六個月至拘役一個月、緩刑二個月不等刑罰，并判令其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，利用無人機狩獵案件往往是多人作案，由一人控制無人機，其他人負(fù)責(zé)撿拾獵物。這些犯罪嫌疑人大多在夜晚行動，此時氣溫較低，而動物是恒溫的，這種溫差可以讓無人機搭載的熱成像儀更快、更準(zhǔn)識別獵物。為精準(zhǔn)打擊此類犯罪，我們聯(lián)合公安機關(guān)、林草部門共同研判，在特定時段、針對特定人員進行重點監(jiān)管，及時獲取案件線索，保護當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)資源?！迸碇玖纸榻B。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，類似利用無人機狩獵的案件并非個例。2025年4月，湖南省益陽市一名養(yǎng)殖戶報警，稱其放養(yǎng)于后山的黑山羊被盜。警方經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有人利用熱成像設(shè)備鎖定目標(biāo)后，操縱無人機空投長達(dá)80厘米的鐵質(zhì)“牙簽箭”獵捕。兩名犯罪嫌疑人因涉嫌盜竊罪已被依法刑事拘留。2025年10月中旬，山西省臨縣，一匹飼養(yǎng)兩年多、價值1萬多元的馬在夜間遭人用無人機投放利箭射擊，利箭直接命中馬匹背部，致其當(dāng)場死亡。養(yǎng)殖戶報警后，當(dāng)?shù)鼐浇槿胝{(diào)查。而最近引起網(wǎng)民熱議的采用無人機墜箭技術(shù)對野豬進行大規(guī)模捕殺行為，讓不少群眾十分擔(dān)憂：“無人機今天能輕而易舉地射殺野豬，明天殺到人怎么辦！”

　　“對于野生動物而言，無人機的出現(xiàn)打破了它們的自然生存法則。在面對天敵時，獸類可以隱匿在叢林灌木間，鳥類可以通過飛行躲避，而無人機搭載熱成像儀、‘牙簽箭’等設(shè)備后，不僅能近距離識別空中和地面的動物，還可以精準(zhǔn)彈射、一擊即中。這對于野生動物而言，無疑是降維打擊?！迸碇玖终f。

　　無人機改裝、“刷機”隱患重重

　　記者以買家身份隨機咨詢了幾家售賣無人機的線下門店和網(wǎng)絡(luò)商家。某品牌無人機銷售人員告訴記者：“一般來說，用于航拍、娛樂活動的消費級無人機幾乎都屬于《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（下稱《暫行條例》）中規(guī)定的‘輕型無人機’，應(yīng)當(dāng)在購買后進行實名登記認(rèn)證?！?/p>

　　記者發(fā)現(xiàn)，在某電商平臺上可以輕易找到提供無人機改裝服務(wù)、售賣改裝配件的商家。當(dāng)記者提出“希望探索更多無人機使用方式”時，某網(wǎng)絡(luò)商家直接向記者透露了改裝方法，并表示：“我們也有線下門店，您有空可以來看看，親身體驗一下使用效果，感受更直觀?！?/p>

　　“我們與公安機關(guān)進行業(yè)務(wù)交流時發(fā)現(xiàn)，利用無人機狩獵案件與傳統(tǒng)狩獵案件相比，作案人群更為年輕化。在傳統(tǒng)狩獵活動中，非法狩獵人員會根據(jù)動物體型大小、奔跑能力，提前布置捕獵夾、獵網(wǎng)來捕捉動物。而無人機屬于高科技產(chǎn)品，利用它獵捕不僅要對無人機進行改裝，還要在無人機上加裝熱成像儀、夜視儀、瞄準(zhǔn)器、彈射器等，操作人員還需要具備專業(yè)駕駛技術(shù)?！彼拇ㄊz察院普通犯罪檢察部檢察官黃明雪向記者介紹，“據(jù)調(diào)查，非法狩獵人員一般通過線上、線下組合方式購買改裝無人機的工具，在電商平臺上搜索所需配件的關(guān)鍵詞便可以輕易買齊配件、找到能夠組裝的人員。此外，這種‘拼湊式’購買行為很難看出購買者意圖，也難以判斷其接下來的具體用途，給監(jiān)管帶來了困難，亟須有關(guān)部門共同研判，拿出切實可行的應(yīng)對舉措?！?/p>

　　2024年1月1日，《暫行條例》正式施行。中央民族大學(xué)法學(xué)院教授李梁告訴記者：“之所以稱為《暫行條例》，是為給日后推動完善相關(guān)規(guī)定留有空間。《暫行條例》第14條規(guī)定，對已經(jīng)取得適航許可的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行重大設(shè)計更改并擬將其用于飛行活動的，應(yīng)當(dāng)重新申請取得適航許可。對微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行改裝的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，改裝無人機應(yīng)當(dāng)遵守改裝后所屬類別的管理規(guī)定。不過，這一規(guī)定較為籠統(tǒng)、寬泛，針對實踐中新出現(xiàn)的犯罪行為，尤待更為細(xì)化的禁止性規(guī)定?！?/p>

　　“現(xiàn)有一些所謂的‘職業(yè)刷機人’通過技術(shù)手段，破解無人機飛行控制系統(tǒng)中內(nèi)置的禁飛區(qū)和限高設(shè)置等安全限制，使無人機能夠在原本禁止飛行或有高度限制的區(qū)域自由飛行。無人機飛控系統(tǒng)屬于計算機信息系統(tǒng)，其內(nèi)置的禁飛區(qū)、限高設(shè)置是為保障空域秩序，覆蓋機場、軍事管理區(qū)、城市核心區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域。如果無人機在民航航道附近高空飛行，使客機處于需規(guī)避、改變航線的危險狀態(tài)，可能涉嫌以危險方法危害公共安全罪。如果破解無人機廠商預(yù)設(shè)的限高程序，且該程序關(guān)聯(lián)空管部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)，可能構(gòu)成非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪等?！崩盍航榻B，“2025年6月新修訂的治安管理處罰法首次將無人機‘黑飛’行為明確列為妨害公共安全的行為并予以處罰，填補了長期以來無人機‘黑飛’行為缺乏明確處罰依據(jù)的法律空白?！陲w’入法，明確法律責(zé)任，為公安機關(guān)執(zhí)法提供了有力依據(jù)，將‘黑飛’行為與搶控駕駛裝置、高空拋物等危害公共安全行為并列，構(gòu)建起了‘違法—犯罪’梯度治理體系?！?/p>

　　新型犯罪手段給司法辦案帶來挑戰(zhàn)

　　“總體來看，現(xiàn)行法律在定性利用無人機實施的違法犯罪行為時，模糊地帶并不多，將無人機理解為一種作案的手段、工具，大多數(shù)犯罪行為都能找到對應(yīng)的罪名或罰則進行規(guī)制。例如，利用無人機獵殺野生動物的行為，可以根據(jù)具體情節(jié)認(rèn)定為危害珍貴、瀕危野生動物罪，非法狩獵罪等。破解無人機后臺禁飛區(qū)等安全設(shè)置的，可以根據(jù)具體情節(jié)認(rèn)定為非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪，提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪等?？梢?，真正的挑戰(zhàn)并非‘無法可依’，而在偵查取證、法律適用等具體的執(zhí)法司法層面?！敝袊窈酱髮W(xué)法學(xué)院副教授賈圣真表示。

　　“利用無人機實施的犯罪經(jīng)常會出現(xiàn)‘人機分離’狀態(tài)，換言之，就是在操作過程中，行為人和無人機是分開的，這給辦案中的取證、固證工作帶來一定挑戰(zhàn)?！秉S明雪向記者介紹，“以利用無人機非法狩獵為例，狩獵者往往躲在隱蔽位置，遠(yuǎn)程操縱無人機發(fā)出飛行軌跡遙控指令。這些指令屬于電子數(shù)據(jù)，一旦被篡改、刪除，恢復(fù)難度比較大。此外，在指控此類犯罪時，需要言詞證據(jù)、物證、電子證據(jù)等形成完整證據(jù)鏈，來證明遙控飛行指令是由某一具體犯罪嫌疑人發(fā)出的，不僅給檢察辦案提出了更高要求，對偵查人員固定相關(guān)證據(jù)的技術(shù)能力要求也很高?！?/p>

　　李梁補充道：“在應(yīng)對‘人機分離’的問題上，可以采用‘空天地’一體化偵查取證方式，即綜合運用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行宏觀監(jiān)測、無人機精準(zhǔn)定位和航拍建模等，形成全鏈條取證體系?！?/p>

　　據(jù)了解，有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)制利用無人機實施的犯罪時也存在一定滯后性。河南省確山縣檢察院環(huán)境資源檢察辦公室主任張琳告訴記者，野生動物保護法第24條詳細(xì)規(guī)定了禁止使用的獵捕工具和方法，該條第二款指出“前款規(guī)定以外的禁止使用的獵捕工具和方法，由縣級以上地方人民政府規(guī)定并公布”。由于利用無人機獵捕屬于新型犯罪手段，目前全國大部分縣級以上人民政府尚未將使用無人機狩獵列入地方禁用名錄。

　　確山縣檢察院在辦理一起利用無人機非法狩獵案時，就上述問題展開了討論。張琳介紹，該院通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室發(fā)現(xiàn)，有一起非法狩獵案公安機關(guān)未移送檢察機關(guān)審查起訴。檢察官詢問辦案民警后得知，犯罪嫌疑人使用的獵捕工具是無人機，而縣級政府公布的禁獵工具和方法中并不包括無人機。對此案是給予行政處罰還是移送審查起訴，公安機關(guān)存有疑慮。

　　隨即，確山縣檢察院召開檢察官聯(lián)席會議討論后認(rèn)為，縣級政府規(guī)定的禁獵工具和方法以“等”字結(jié)尾，也就是說，該文件未窮盡列舉所有的禁獵工具和方法，結(jié)合司法實踐情況仍有拓展空間。并且，傳統(tǒng)獵捕方式造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及精準(zhǔn)度、殺傷力更高的無人機狩獵，按照法律公平正義原則，從“舉輕以明重”角度考慮，應(yīng)對利用無人機狩獵的行為進行刑事打擊。據(jù)悉，在該院的立案監(jiān)督下，目前此案已移送檢察機關(guān)審查起訴，正在進一步辦理中。

　　此外，對于無人機空投的“牙簽箭”等是否屬于管制刀具，也存在一定爭議。公安部印發(fā)的《管制刀具認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》給出了認(rèn)定管制刀具的標(biāo)準(zhǔn)，比如具有三個刀刃的機械加工用三棱刮刀，刀尖角度小于60度、刀身長度超過150毫米的各類單刃、雙刃和多刃刀具，都屬于管制刀具。但黃明雪指出，目前市面上售賣的“牙簽箭”種類眾多、形態(tài)各異，很難嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出判斷，因此在銷售環(huán)節(jié)若想嚴(yán)格按照管制刀具完成實名登記，很難做到。不過，從現(xiàn)實案例中看到，無人機彈射出來的“牙簽箭”可瞬間擊穿野豬軀體，可見殺傷力之大，對這種工具確實應(yīng)該盡快進行源頭管控，減少危險發(fā)生。

　　管住“任性飛”亟須構(gòu)建多元共治格局

　　面對利用無人機造成的安全隱患，構(gòu)建一個行之有效的低空安全治理體系尤為關(guān)鍵。賈圣真表示，無人機監(jiān)管涉及空中交通管理、民航、公安、應(yīng)急等多個部門，管理主體之間往往會出現(xiàn)交叉管理、相互推諉以及管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。有關(guān)行政主管部門應(yīng)該梳理各部門執(zhí)法依據(jù)，建立溝通協(xié)商、案件移送機制，實現(xiàn)對低空飛行活動全過程、無死角的監(jiān)管。

　　“在技術(shù)層面，要不斷健全技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)無人機全域覆蓋監(jiān)測，形成‘發(fā)現(xiàn)—識別—反制—溯源’完整閉環(huán)。比如，可以建立低空飛行電子圍欄，通過設(shè)定‘虛擬圍欄’邊界來監(jiān)控和管理飛行器的活動，以確保其在安全的空域內(nèi)飛行，從而減少飛行事故的發(fā)生；在建立電子圍欄的同時，可以構(gòu)建統(tǒng)一的身份識別系統(tǒng)，從而實現(xiàn)有效監(jiān)管和信息追溯；還可以建立空域信息共享平臺、數(shù)據(jù)庫等，實時發(fā)現(xiàn)低空飛行模式中的高風(fēng)險場景，及時進行監(jiān)管。”李梁說。

　　在加強行業(yè)自律方面，賈圣真建議，要引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，在標(biāo)準(zhǔn)制定、法治宣傳、培訓(xùn)服務(wù)、爭議協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮積極作用，持續(xù)提升航空愛好者群體對航空法規(guī)的認(rèn)知程度，引導(dǎo)其合法合規(guī)飛行，牢固樹立對自己、對他人負(fù)責(zé)的安全意識。

　　黃明雪說，在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)依法發(fā)展的道路上，常會面臨“一管就亂、一抓就死”的困境。這也反映出，司法辦案不能僅滿足于事后懲處，更應(yīng)前瞻性地引導(dǎo)構(gòu)建技術(shù)向善的規(guī)范體系，形成系統(tǒng)治理格局。為護航低空經(jīng)濟健康發(fā)展，一方面要明確妨害國家安全、公共安全等運營活動的刑事法律風(fēng)險，厘清灰色行為的法律邊界；另一方面要延伸治理觸角，面向全行業(yè)主體精準(zhǔn)普法，推動監(jiān)管整改，助力低空經(jīng)濟“既飛得高，又飛得穩(wěn)”。

　　法條鏈接：

　　●新修訂的治安管理處罰法第46條

　　違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。飛行、升放前款規(guī)定的物體非法穿越國（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。

　　●《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第14條

　　對已經(jīng)取得適航許可的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行重大設(shè)計更改并擬將其用于飛行活動的，應(yīng)當(dāng)重新申請取得適航許可。

　　對微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)進行改裝的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的空域保持能力、可靠被監(jiān)視能力、速度或者高度等出廠性能以及參數(shù)發(fā)生改變的，其所有者應(yīng)當(dāng)及時在無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺更新性能、參數(shù)信息。

　　改裝民用無人駕駛航空器的，應(yīng)當(dāng)遵守改裝后所屬類別的管理規(guī)定。

來源：檢察日報