■本報(bào)評(píng)論員

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”確定為明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，并部署了“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放”這一具體舉措。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?！坝行驍U(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放”，在中國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模已連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一、服務(wù)貿(mào)易突破萬(wàn)億美元大關(guān)的今天，并非簡(jiǎn)單的開(kāi)放重申，而是蘊(yùn)含著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的一次深刻轉(zhuǎn)向與升級(jí)。它標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正從過(guò)去的“跟隨接軌”，向一個(gè)“以我為主、節(jié)奏可控、深度融入”的制度型開(kāi)放新階段邁進(jìn)。

首先，這一舉措的核心，在于精準(zhǔn)把握了“有序”與“自主”兩個(gè)關(guān)鍵詞所構(gòu)建的戰(zhàn)略平衡。“有序”強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放的節(jié)奏與邊界。這意味著開(kāi)放不是一放了之，而是在守住國(guó)家安全與發(fā)展利益底線的前提下，分領(lǐng)域、分步驟、分區(qū)域?qū)徤魍七M(jìn)。其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“能放的堅(jiān)決放、該慎的審慎放、必須管的精準(zhǔn)管”。這種“有序”是對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境與國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，它要求開(kāi)放既要積極作為，也要行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“自主”則賦予了開(kāi)放更深層的戰(zhàn)略主動(dòng)性。它強(qiáng)調(diào)中國(guó)將基于自身的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新需求，主動(dòng)定義開(kāi)放的領(lǐng)域、重點(diǎn)和路徑，牢牢掌握對(duì)外開(kāi)放的主導(dǎo)權(quán)。這擺脫了被動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力或盲目對(duì)標(biāo)外部標(biāo)準(zhǔn)的困境，使開(kāi)放真正服務(wù)于國(guó)內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在需要。因此，“有序擴(kuò)大自主開(kāi)放”實(shí)質(zhì)上是一套“以我為主、為我所用”的系統(tǒng)性開(kāi)放方略。

其次，這一部署是應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變局、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的必然選擇。當(dāng)前，全球單邊主義和保護(hù)主義抬頭，產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)壓力。與此同時(shí)，制造業(yè)條目已全面取消外資準(zhǔn)入限制，服務(wù)業(yè)自然成為高水平對(duì)外開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，服務(wù)業(yè)吸收外資占全國(guó)實(shí)際使用外資比重約七成；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬(wàn)億美元，創(chuàng)歷史新高。但其巨大潛力遠(yuǎn)未充分釋放。服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期存在逆差，亟須通過(guò)更高水平對(duì)外開(kāi)放引入競(jìng)爭(zhēng)、倒逼改革，從而提升整個(gè)行業(yè)的專業(yè)化水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

更深層次看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與信息、研發(fā)、金融等領(lǐng)域的深度融合，是培育新動(dòng)能的關(guān)鍵?！坝行驍U(kuò)大自主開(kāi)放”正是要以開(kāi)放為催化劑，吸引全球高質(zhì)量資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)能提質(zhì)”。

再者，這一戰(zhàn)略已具備扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，正從“試點(diǎn)探索”邁向“系統(tǒng)布局”。自2015年在北京啟動(dòng)首批試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放已走過(guò)十年歷程，形成了從“單點(diǎn)突破”到“全域聯(lián)動(dòng)”的格局。特別是今年4月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案》提出涵蓋電信、醫(yī)療、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的150余項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，標(biāo)志著開(kāi)放進(jìn)入提速加力的新階段。

這些試點(diǎn)絕非簡(jiǎn)單放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，而是聚焦制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)資格互認(rèn)等領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試與規(guī)則探索。例如，取消部分增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制、支持外籍醫(yī)生開(kāi)設(shè)診所、探索國(guó)際保理業(yè)務(wù)等具體舉措，都是將“自主開(kāi)放”落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層面的生動(dòng)體現(xiàn)。這一過(guò)程，本質(zhì)上是中國(guó)從國(guó)際規(guī)則的“接受者”向“建設(shè)者”和“貢獻(xiàn)者”轉(zhuǎn)變的積極實(shí)踐。

展望未來(lái)，“有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放”將重塑中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的連接方式。它將推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局從過(guò)去以貨物貿(mào)易為主導(dǎo)的“單輪驅(qū)動(dòng)”，加速轉(zhuǎn)向“貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同并進(jìn)的雙輪驅(qū)動(dòng)”。一個(gè)通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放塑造的、更加現(xiàn)代化和高效的服務(wù)業(yè)體系，不僅能進(jìn)一步激發(fā)超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)需潛力，更將通過(guò)“以開(kāi)放促改革”的良性循環(huán)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢內(nèi)生動(dòng)力根基。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含