冬已深，延慶的基層議事廳里人聲溫潤、秩序井然，主持人開宗明義，村（居）民代表踴躍發(fā)言，相關(guān)單位現(xiàn)場回應(yīng)，議題被認(rèn)真記錄，能當(dāng)場解決的立刻交辦，有分歧的擇期再議，需協(xié)同的標(biāo)注“吹哨報(bào)到”。這一幕，是延慶全域推行“村民說事”制度的一個(gè)切面。2021年，康莊鎮(zhèn)火燒營村入選“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)”，其探索的“村民說事”制度成效顯著。延慶以此為契機(jī)，在全區(qū)深入推廣“村民說事”基層議事協(xié)商制度。截至2025年7月，全區(qū)374個(gè)行政村、全面建立并運(yùn)行“村民說事”機(jī)制，劃分黨員聯(lián)系服務(wù)群眾“微網(wǎng)格”4122個(gè)，固化每月“說事日”制度，累計(jì)開展各級議事協(xié)商活動(dòng)8970次，成功解決涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、民生服務(wù)、矛盾化解等領(lǐng)域的突出問題6462件，群眾滿意度顯著提升?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”在延慶蔚然成風(fēng)。延慶的探索遠(yuǎn)不止于“把事辦成”，更是要在協(xié)商中識(shí)人、以主持育人、用協(xié)商化人，推動(dòng)協(xié)商從“解決一件事”走向“激活一類人、涵養(yǎng)一份風(fēng)氣”。

協(xié)商“聚光燈”

基層“千里馬”脫穎而出

基層治理，關(guān)鍵在黨，基礎(chǔ)在人。延慶在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，公開、透明的議事協(xié)商場合，正是檢驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)基層人才的“試金石”。“誰心中有大局、肩上敢擔(dān)當(dāng)、善于溝通協(xié)調(diào)，在‘說事’的過程中往往能自然顯現(xiàn)。”區(qū)委社會(huì)工作部副部長張凌說。

延慶通過構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)—吸納—鍛煉—成長”的閉環(huán)路徑，把在群眾中口碑良好、在議事中能力可靠的“能人”團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，轉(zhuǎn)化為基層治理的“得力幫手”。張凌介紹，在具體的措施方面，延慶把協(xié)商表現(xiàn)納入會(huì)議記錄，設(shè)置“公心、公議、共識(shí)貢獻(xiàn)度”等標(biāo)注項(xiàng)；把表現(xiàn)穩(wěn)定、口碑良好者納入微網(wǎng)格、村務(wù)協(xié)商、矛盾調(diào)處、志愿服務(wù)等崗位輪訓(xùn)輪用；把議事平臺(tái)與黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)貫通，拓展向上的成長通道；把公共議題項(xiàng)目化，給“能人”以真實(shí)場景“以事練人”。

永寧鎮(zhèn)吳坊營村黨支部書記吳春瑞就是典型代表。為推動(dòng)“魚菜共生”項(xiàng)目落地實(shí)施，吳春瑞多次召集村干部、村民代表、黨員、返鄉(xiāng)能人等各方主體集體討論村閑置土地創(chuàng)收議題，會(huì)上經(jīng)充分討論，集體決定利用一部分閑置土地建設(shè)大棚。經(jīng)對接相關(guān)資源，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)大棚6棟，有效拓寬了村民的增收渠道。吳春瑞正是在一次次“真協(xié)商”中能力得到提升，公信力在村中不斷增進(jìn)?！艾F(xiàn)在有什么事、有什么話，大家都會(huì)到會(huì)上說，甭管是誰，說得在理、能干實(shí)事，大家就信你?！眳谴喝鹫f。

識(shí)人的邏輯，同樣在城市社區(qū)得到印證。香水園街道面向7.4平方公里、16個(gè)社區(qū)打造“香里香親”品牌，推出“三三七”工作法：

?“三個(gè)精品”（統(tǒng)一品牌統(tǒng)籌、搭建“街道+社區(qū)+樓門”平臺(tái)矩陣、打造主持人與議事團(tuán)隊(duì)）

?“三級協(xié)商”（樓門“小事快議”、社區(qū)“實(shí)事共議”、街道“要事聯(lián)議”，并疊加司法所、律師事務(wù)所、派出所“三所聯(lián)動(dòng)”）

?“七步議事”（收集問題—擬定議題—方案調(diào)研—現(xiàn)場協(xié)商—結(jié)果運(yùn)用—全程監(jiān)督—公示反饋）

在集賢社區(qū)舉辦的未成年人報(bào)名機(jī)制議事協(xié)商會(huì)上，1號院居民鄧曉光提出在各院落設(shè)置兒童主任帶領(lǐng)未成年人開展活動(dòng)，并建議通過評選，選拔優(yōu)秀未成年人參與社區(qū)大型賽事及活動(dòng)。社區(qū)敏銳發(fā)現(xiàn)該居民具有帶動(dòng)未成年人參與社區(qū)活動(dòng)的強(qiáng)烈意愿與組織能力，隨即推薦其擔(dān)任兒童主任。在鄧曉光帶領(lǐng)下，社區(qū)未成年人開展了各類相關(guān)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了通過議事協(xié)商精準(zhǔn)識(shí)別人才、激活基層服務(wù)力量的目標(biāo)。

主持人“訓(xùn)練營”

鍛造處事“真功夫”

協(xié)商能否成功，共識(shí)是否可信，主持人的作用至關(guān)重要。延慶把主持人隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，推行“理論學(xué)習(xí)—現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)—專家復(fù)盤”的鏈條式培養(yǎng)：前置課程講法治與政策邊界，模擬演練練“控場、分配話語權(quán)、化解情緒”，會(huì)后復(fù)盤照單點(diǎn)評議題導(dǎo)入是否準(zhǔn)確、發(fā)言是否均衡、程序節(jié)點(diǎn)是否閉環(huán)，并形成“問題清單+改進(jìn)清單”迭代升級。制度與培訓(xùn)“雙重約束”，明確主持人恪守“三不”（不選邊、不預(yù)設(shè)、不替代）、落實(shí)“三給”（給足時(shí)間、給足信息、給足解釋）、堅(jiān)持“三到位”（議題歸納、情緒疏導(dǎo)、程序把控到位）。重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開”，全過程留痕、結(jié)果公示，堅(jiān)決防止“議而不決、決而不行”。

康莊鎮(zhèn)把全流程概括為“說—商—辦—評”：會(huì)前“說得清”、會(huì)上“商得實(shí)”、會(huì)后“辦得快”、事后“評得明”，以可操作、可追溯的閉環(huán)，把“善意的協(xié)商”升格為“善治的能力”。

大莊科鄉(xiāng)“莊科快遞”驛站由村集體、企業(yè)、公益組織與居民多方協(xié)商落地，既解決“寄取難”，還打通農(nóng)副產(chǎn)品外銷通道。在當(dāng)初協(xié)商議事過程中，主持人、解字石村黨支部書記王振良發(fā)揮了重要作用。本著解決群眾急難愁盼問題的精神，王振良與快遞企業(yè)、鄉(xiāng)政府、村民等開展多輪協(xié)商，有效解決了快遞人員、房屋、物流等運(yùn)營成本問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。

在城市社區(qū)，儒林街道格蘭山水二期南區(qū)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)存在拾荒堆物點(diǎn)位10余處，堆放物多為紙箱、泡沫等易燃物，不僅占用公共空間，還存在較大的消防安全隱患。針對拾荒堆物問題，說事主持人馬俊婷多次組織居民代表、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等各方代表開展協(xié)商，同時(shí)邀請城管、衛(wèi)健、律師等專業(yè)部門給予指導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性和專業(yè)性。經(jīng)過充分協(xié)商討論，各方達(dá)成物品放置于個(gè)人交通工具上，及時(shí)售賣，杜絕堆積的共識(shí)，社區(qū)環(huán)境更加安全、整潔?！爸鞒忠粓鰪?fù)雜的協(xié)商，對個(gè)人能力是極大的鍛煉和考驗(yàn)?，F(xiàn)在面對矛盾，我心里更有底，方法也更多了?！瘪R俊婷感慨道。

香水園街道“香里香親”的“核心主持人團(tuán)隊(duì)+社區(qū)議事團(tuán)隊(duì)+輔助團(tuán)隊(duì)”組合，形成“一人對接一社區(qū)、一事跟蹤到閉環(huán)”的責(zé)任鏈條，從東外社區(qū)“22號樓停車起落桿”，到新興西社區(qū)整治商業(yè)街“臟亂差”，再到慶園社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)機(jī)制協(xié)商優(yōu)化，專業(yè)主持人通過“質(zhì)詢—澄清—平衡—定案”四個(gè)節(jié)奏點(diǎn)穩(wěn)住局面、推進(jìn)共識(shí)?！敖?jīng)驗(yàn)表明：主持人越專業(yè)，程序越清晰，協(xié)商越順暢，群眾的信任就越高。‘程序正義’與‘結(jié)果正義’在一場場‘可復(fù)盤’的協(xié)商中相互促進(jìn)。”張凌說。

民生“議事桌”

撬動(dòng)群眾“主人翁”內(nèi)生力

不僅是解決問題的工作法，更是培育公共理性的載體。延慶將說事會(huì)辦成流動(dòng)的課堂，堅(jiān)持“開場三講”（講政策、講規(guī)則、講程序），讓大家認(rèn)識(shí)到公共事務(wù)必須兼顧公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、當(dāng)下與長遠(yuǎn)；在討論環(huán)節(jié)提倡“擺事實(shí)、講道理、明成本、談收益”，以“互相說理、互相提醒”的方式，讓不同利益在彼此理解中趨近共識(shí)。群眾感嘆：“知道為什么、明白怎么辦、愿意一起干”。這種“群眾引導(dǎo)群眾”的溫和路徑，有效和諧干群關(guān)系，讓“事情辦好、情緒平復(fù)、關(guān)系融洽”的多重效果在一次次協(xié)商中持續(xù)出現(xiàn)。

永寧鎮(zhèn)北關(guān)村曾存在停車混亂、堵塞消防通道現(xiàn)象。經(jīng)過幾輪協(xié)商，居民們的關(guān)注點(diǎn)從最初的“我家車停哪”逐漸轉(zhuǎn)向“如何保障生命通道安全”。最終，大家共同商議出“錯(cuò)時(shí)停車+臨停標(biāo)線+關(guān)鍵監(jiān)控”的綜合方案?！耙郧爸粓D自己方便，現(xiàn)在明白了，規(guī)則定了，大家自覺遵守，對大家都好，社區(qū)也更安全和諧。”村民蘇迎新的話代表了許多人的轉(zhuǎn)變。

此外，香水園街道興運(yùn)嘉園社區(qū)通過多輪民主協(xié)商，將樓道堆物、文明停車等瑣碎事務(wù)，上升為全體居民共同認(rèn)可的《居民文明公約》。東外社區(qū)“枯樹隱患與綠化優(yōu)化”爭議，邀請園林專家把“情理之爭”轉(zhuǎn)成“科學(xué)之議”。“群眾在一次次協(xié)商中學(xué)會(huì)換位思考與理性表達(dá)，從‘要我做’變成了‘我們一起議、共同遵守’。”香水園街道東外社區(qū)黨委書記李霞說。

從鄉(xiāng)村到社區(qū)，從“識(shí)人育人”到“化風(fēng)成俗”，延慶區(qū)通過“村民說事”這張小小的議事桌，架起了黨心連接民心、民主貫通治理的橋梁，讓干部從“獨(dú)自奔忙”走向“發(fā)動(dòng)群眾”，讓群眾從“旁觀等待”走向“主動(dòng)參與”，讓公共空間從“偶發(fā)聚集”變成“經(jīng)常相約”。令人欣喜的是，在廣泛實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了一批被發(fā)掘、培養(yǎng)的基層骨干和“能人”。他們中有香水園街道東外社區(qū)副書記苑振輝、新興東社區(qū)干部楊廣娟，百泉街道振興南社區(qū)干部趙歆怡，儒林街道溫泉南區(qū)西里社區(qū)干部程璐等，通過議事協(xié)商有效解決社區(qū)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，他們把散落的資源找出來，把各方力量串起來，讓居民從“站著看”變成“一起干”。

更值得欣慰的是，廣大參與群眾在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)自我教育和提升，在香水園街道慶園社區(qū)高塔小區(qū)1、2號樓雨漏管更換協(xié)商中，居民既關(guān)注自身安全，更兼顧施工工人安全，在全面考量中增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與全局觀念，實(shí)現(xiàn)自我教育提升；而慶隆社區(qū)的居民在6號院電動(dòng)自行車棚建設(shè)及后續(xù)管理協(xié)商中，將消防法規(guī)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的公約條款與施工規(guī)范，融合社區(qū)教育功能培育自身參與能力，達(dá)成問題解決與認(rèn)知提升雙目標(biāo)。群眾的關(guān)注點(diǎn)從“小家”延伸至“大家”，公共精神和責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)。區(qū)委社會(huì)工作部副部長張凌坦言：“這是‘群眾引導(dǎo)群眾’的生動(dòng)體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了一批人、一群人從觀念到行為的整體轉(zhuǎn)變，使‘我們一起議、共同遵守’的協(xié)商文化內(nèi)化于心、外化于行，為基層善治培育了最為深厚的主體力量?！?/p>

未來，延慶將繼續(xù)完善主持人能力認(rèn)證與動(dòng)態(tài)評價(jià)，探索“議事積分+能力畫像”，推動(dòng)“熟人幫手庫”與黨員發(fā)展、后備干部培養(yǎng)貫通銜接；健全“問題預(yù)警—協(xié)商介入—聯(lián)合處置—成效評估”的全周期閉環(huán)，推進(jìn)“村民說事”與接訴即辦、文明實(shí)踐、法治建設(shè)同頻共振；同時(shí)在城市社區(qū)持續(xù)打磨“香里香親”“三三七”等品牌方法，確?！皢栴}早發(fā)現(xiàn)、協(xié)商有路徑、化解有實(shí)效”，以可度量的治理成效支撐可感知的民生福祉。