哈嘍，大家好，今天小睿這篇評論，主要來分析歐盟剛通過的900億歐元援烏計劃，以及美國國會如何"架空"特朗普的對俄政策。

歐盟峰會剛剛做出一個重大決定，通過了總額900億歐元（約合1050億美元）的對烏貸款方案，這筆錢將用于支持烏克蘭2026到2027年的軍事和經(jīng)濟需求。

這筆錢并不是直接從俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)里拿的，是歐盟選擇通過資本市場聯(lián)合借款來籌集，然后以無息貸款的形式給烏克蘭。

這個操作跟之前外界預期的完全不一樣，背后到底發(fā)生了什么？

原本歐盟委員會主席馮德萊恩提出的首選方案，是用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)作為"賠償貸款"。但這個方案在內(nèi)部遭到了阻力。

匈牙利總理歐爾班一直強烈反對向烏克蘭提供軍事援助，斯洛伐克和捷克對整個計劃也持懷疑態(tài)度。如果按照正常程序投票，這三個國家完全可以一票否決。

為了繞過這個障礙，歐盟峰會動用了歐盟條約第20條的"加強合作機制"，

簡單說就是給這三個國家開了個口子，讓他們不參與擔保，也不用出錢，但同時也不能阻擋其他成員國推進這個方案。這種操作在歐盟歷史上不算常見，說明各方在援烏問題上的分歧確實不小。

澤連斯基12月19日在社交平臺上專門發(fā)帖感謝歐盟，他特別強調(diào)"俄羅斯資產(chǎn)保持凍結(jié)狀態(tài)"以及"烏克蘭獲得了未來幾年的金融安全保證"。

從這個表態(tài)能看出來，雖然沒直接動用俄羅斯資產(chǎn)，但歐盟在協(xié)議里留了個尾巴，如果后續(xù)有變化，比如俄羅斯真的需要賠償了，那么可以用凍結(jié)資產(chǎn)來償還這筆貸款。

就在歐盟通過援烏方案的前一天，特朗普12月18日簽署了《2026財年國防授權(quán)法案》。這個法案總金額約9010億美元，接近1萬億美元。

里面包含了對烏克蘭的8億美元軍事援助，2026和2027財年各4億美元，通過烏克蘭安全援助倡議來實施。

關(guān)鍵的地方在于，這8億美元根本不是特朗普主動要給的，熟悉美國政治的人都知道，特朗普一直想快速結(jié)束俄烏沖突，他的國家安全戰(zhàn)略對俄羅斯態(tài)度相對柔和。

但國會兩院現(xiàn)在都是共和黨占多數(shù)，而共和黨內(nèi)部有不少議員堅決支持烏克蘭。

眾議院和參議院先后通過了這個法案，并且在里面明確插入了援烏條款。不僅如此，法案還限制特朗普減少駐歐美軍，規(guī)定不得低于7.6萬人，同時禁止他暫停對烏克蘭的情報分享。

這些條款擺明了就是在防著特朗普可能做出的"親俄"動作。

特朗普最后低調(diào)簽了這個法案，沒搞公開儀式。8億美元在將近1萬億的總盤子里確實占比很小，不到0.1%，但這個信號意義很明顯。國會在用實際行動告訴特朗普，在烏克蘭問題上，總統(tǒng)的權(quán)力是有邊界的。

更讓人意外的是，一群共和黨參議員最近還聯(lián)名給特朗普寫信，敦促他沒收美國境內(nèi)被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，直接轉(zhuǎn)移給烏克蘭，這封信由吉姆·里施、羅杰·威克、約翰·肯尼迪和里克·斯科特四位參議員簽署。

他們在信里提到，特朗普手上有《重建烏克蘭經(jīng)濟繁榮與機遇法案》賦予的權(quán)力，可以跟七國集團和歐洲盟友協(xié)調(diào)，把美國凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)全部轉(zhuǎn)給烏克蘭。

參議員們還算了筆賬，說這么做能推動歐盟處理那價值1620億美元的俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)，這些錢可以從美國制造商那里采購武器送到烏克蘭。

按照他們的說法，這是雙贏，既能給美國國防工業(yè)帶來訂單，又能確保烏克蘭有能力自衛(wèi)。這個提議實際上跟特朗普的立場完全相反。

說白了，共和黨內(nèi)部在俄烏問題上根本不是鐵板一塊，傳統(tǒng)保守派對特朗普的對俄政策很不滿。

從歐盟的借款方案到美國國會的強行插入條款，再到共和黨參議員的聯(lián)名信，可以看出西方內(nèi)部在援烏問題上正在經(jīng)歷激烈博弈。

歐盟選擇不直接動用俄羅斯資產(chǎn)，一方面是內(nèi)部無法達成共識，另一方面也在觀望局勢變化。美國國會對特朗普的制約，反映出即便是同一個黨派，在重大外交政策上也可能存在根本分歧。

援烏這件事，從來都不是哪個領(lǐng)導人一句話就能定的。歐盟用借款繞開了內(nèi)部分歧，美國國會用法案限制了總統(tǒng)權(quán)力，各方都在用自己的方式參與這場博弈。

錢的來源變了，但援助還在繼續(xù)，這或許就是當前西方內(nèi)部的真實寫照。未來局勢怎么走，還得繼續(xù)觀察。