12月2日，顧客在西班牙巴塞羅那市中心的博凱里亞市場選購蔬果。新華社記者 程 敏攝

2025年，歐盟經(jīng)濟在全球不確定性加劇的背景下，展現(xiàn)出一定的韌性。盡管面臨地緣政治沖突、貿(mào)易摩擦和能源轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，但整體經(jīng)濟實現(xiàn)了溫和增長。歐盟委員會近日發(fā)布的2025年秋季經(jīng)濟展望報告預測，2025年歐盟實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增長1.4%，歐元區(qū)將增長1.3%，略高于春季給出的預測。這一表現(xiàn)得益于消費回暖、投資復蘇以及貨幣政策的適度寬松，但增長速度仍低于潛在水平，反映出結(jié)構(gòu)性問題依然存在。同時，歐盟成員國間經(jīng)濟分化明顯的問題不容忽視，東部和南部國家，例如波蘭和西班牙經(jīng)濟增長強勁，而德國和法國等核心經(jīng)濟體相對疲軟。

2025年是歐盟經(jīng)濟從疫情后遺癥和烏克蘭危機沖擊中逐步恢復的關(guān)鍵一年。今年年初，歐盟通過“下一代歐盟”基金繼續(xù)注入資金，支持綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革，但外部環(huán)境的變化，例如美國政府的貿(mào)易政策調(diào)整等，給歐盟出口導向型經(jīng)濟帶來新壓力。同時，內(nèi)部政治動蕩，包括法國和德國的選舉不確定性，進一步放大經(jīng)濟風險?？傮w而言，2025年歐盟經(jīng)濟雖未陷入衰退，但增長乏力，凸顯出需要更深層改革的緊迫性。

在經(jīng)濟增長方面，2025年歐盟GDP預計將實現(xiàn)1.4%的溫和擴張，高于2024年的1%。這一增長主要由私人消費和投資驅(qū)動。受益于工資上漲和通脹放緩，歐盟居民實際可支配收入增加，推動了零售和服務業(yè)復蘇。但值得注意的是，成員國經(jīng)濟預測差異顯著：波蘭得益于基礎設施投資和歐盟資金注入，預計2025年GDP將增長3.2%；西班牙由于旅游業(yè)和房地產(chǎn)逐步復蘇，預計將增長2.9%。相較之下，德國作為歐盟最大經(jīng)濟體，預計增長0.2%，其中，制造業(yè)下滑是主要拖累因素。整體而言，今年歐盟經(jīng)濟總量預計將達19.99萬億美元（名義值），約占全球經(jīng)濟的六分之一。

通貨膨脹得到控制是2025年歐盟經(jīng)濟的一大亮點。11月歐元區(qū)消費者通脹年率穩(wěn)定在2.1%，與10月持平，接近歐洲央行的中期目標水平，這主要得益于能源價格回落和供應鏈恢復。今年年初，能源通脹曾因中東地緣政治緊張而短暫上升，但歐洲央行通過多次降息有效抑制了價格壓力。在成員國中，愛沙尼亞的年通脹率最高，為4.7%，其次是克羅地亞（4.3%）和奧地利（4%）。與2024年相比，2025年歐盟通脹更趨穩(wěn)定，為貨幣政策轉(zhuǎn)向刺激增長提供了空間。

總體而言，2025年歐盟經(jīng)濟表現(xiàn)超出預期。增長雖緩慢，但避免了衰退，通脹和就業(yè)的穩(wěn)定為未來復蘇奠定基礎。然而，這一表現(xiàn)依賴外部因素，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題仍需解決。

盡管取得一定成績，但2025年歐盟經(jīng)濟仍面臨多重挑戰(zhàn)。

增長乏力是核心問題。2025年歐盟GDP預計增長1.4%，遠低于全球3.0%的平均水平，競爭力明顯下滑。此外，歐盟制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）全年徘徊在45以下，顯示收縮。其中，德國汽車業(yè)受電動車轉(zhuǎn)型和供應鏈中斷等因素影響，產(chǎn)出下降5%。此外，結(jié)構(gòu)性滯后，如創(chuàng)新投資不足，導致歐盟在科技領(lǐng)域落后于中美。

貿(mào)易摩擦加劇不確定性。美國新一屆政府實施所謂“對等關(guān)稅”政策，擬對歐盟商品征收10%至20%關(guān)稅，直接沖擊出口導向型經(jīng)濟，歐盟對美出口下降3%，汽車和化工行業(yè)受創(chuàng)最重。此外，貿(mào)易政策不確定性導致企業(yè)投資猶豫，預計2025年歐盟私人投資增長僅為1%。

能源轉(zhuǎn)型和地緣政治風險持續(xù)。烏克蘭危機已進入第三年，歐盟能源進口多元化雖取得進展，但天然氣價格仍然高企。同時，中東緊張局勢推高油價，使通脹風險隱現(xiàn)。此外，在歐盟綠色轉(zhuǎn)型過程中，可再生能源投資需數(shù)萬億歐元，但資金缺口大，包括波蘭在內(nèi)的部分成員國依賴煤炭，使得轉(zhuǎn)型愈加滯后。

財政和債務壓力增大。歐盟要求成員國必須將財政赤字控制在GDP的3%以內(nèi)，但因烏克蘭危機導致的國防支出增加擠壓各國民生投資。同時，歐盟內(nèi)部政治碎片化加劇，法國議會選舉導致預算僵局，德國聯(lián)合政府不穩(wěn)，政策執(zhí)行力下降。

移民和人口老齡化問題嚴重。2025年，歐盟面臨數(shù)百萬移民涌入，邊境管理成本增加，社會福利負擔加重。同時，人口老齡化導致勞動力短缺，養(yǎng)老支出占GDP的10%以上，抑制經(jīng)濟增長。

區(qū)域發(fā)展不平衡凸顯。歐盟東部國家增長強勁，但西部核心經(jīng)濟體疲軟，歐盟資金分配爭議增多。此外，南部干旱和北部洪水等氣候變化使經(jīng)濟損失達數(shù)百億歐元。

上述問題交織，形成惡性循環(huán)，持續(xù)威脅歐盟經(jīng)濟穩(wěn)定。歐盟經(jīng)濟問題的根源可歸結(jié)為外部沖擊和內(nèi)部結(jié)構(gòu)性缺陷的疊加。

外部因素中，全球貿(mào)易保護主義抬頭是首要原因。美國關(guān)稅政策源于其國內(nèi)政治需求，歐盟作為出口大國首當其沖受到影響。烏克蘭危機中斷能源供應，推高成本，歐盟能源依賴俄羅斯的歷史遺留問題暴露無遺。盡管能源進口多元化，如從挪威和美國增加液化天然氣（LNG）進口已在進行中，但轉(zhuǎn)型尚需時間，短期內(nèi)將導致通脹加劇和增長放緩。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題更為深層。歐盟競爭力缺失源于創(chuàng)新滯后和監(jiān)管負擔。歐盟相關(guān)報告指出，官僚主義和碎片化市場阻礙企業(yè)擴張，使中小企業(yè)融資更加困難。同時，歐盟僅有30%的企業(yè)采用人工智能，遠低于美國企業(yè)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型較為緩慢。此外，歐盟人口老齡化加劇勞動力短缺，教育體系未跟上技能需求，導致產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。政治因素也放大內(nèi)部問題。歐盟決策機制復雜，27國共識難求，導致政策延遲執(zhí)行。因官僚主義障礙，“下一代歐盟”資金使用率僅為60%。

對此，歐盟委員會負責經(jīng)濟事務的委員東布羅夫斯基斯表示，鑒于外部形勢嚴峻，歐盟必須采取果斷行動，釋放內(nèi)部增長潛力。這意味著要加快推進競爭力議程，簡化監(jiān)管、完善單一市場以及促進創(chuàng)新。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：陳希蒙）