【文/觀察者網(wǎng) 王一】綜合《基輔獨立報》、美國《紐約時報》等外媒12月24日報道，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基當(dāng)?shù)貢r間23日召開記者會，公布了烏克蘭和美國在過去幾周共同擬定的一份“20點和平計劃”草案。該草案內(nèi)容廣泛，涵蓋潛在的領(lǐng)土安排、未來安全保障機(jī)制以及戰(zhàn)后重建方案等。

在記者會上，澤連斯基手持一疊文件，逐條朗讀草案的具體內(nèi)容。他表示，草案中的多數(shù)條款“基本反映了烏美的共同立場”，但在兩個關(guān)鍵問題上，烏克蘭和美國仍未完全達(dá)成一致：一是處于烏軍控制下的頓涅茨克地區(qū)未來歸屬的問題，二是目前處于俄方控制下的一座大型核電站的控制權(quán)問題。

澤連斯基將該草案描述成是烏克蘭為結(jié)束沖突所作出的最大努力，并指出當(dāng)下“球已在俄羅斯一邊”。他說，美國正向俄羅斯轉(zhuǎn)交這份新方案，烏方預(yù)計最遲在24日晚間收到俄方回應(yīng)。

《紐約時報》認(rèn)為，即便這一方案得到美國的完全支持，也很可能遭到俄方拒絕。俄羅斯堅持要全面接管頓涅茨克地區(qū)，并明確排除了將核電站交由烏克蘭控制的可能性。

不過，澤連斯基似乎對該方案持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。他認(rèn)為俄方不太可能公開否決該方案，因為他們希望避免激怒美國總統(tǒng)特朗普。

“他們不能對特朗普總統(tǒng)說：‘我們反對和平解決方案’?！睗蛇B斯基稱，“如果他們試圖阻撓一切，那么特朗普總統(tǒng)就將加強(qiáng)對我們國家的武裝，并對他們實施一切可能的制裁?！?/p>

他堅稱：“我們在最終敲定文件上已經(jīng)取得了重大進(jìn)展?！?/p>

俄新社24日報道稱，對于澤連斯基公布的“20點和平計劃”草案，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫回應(yīng)說，“我已經(jīng)回答過這個問題了，因此沒有必要重復(fù)”。他此前表示，不會就俄羅斯負(fù)責(zé)對外投資和經(jīng)濟(jì)合作的總統(tǒng)特別代表基里爾·德米特里耶夫從美國帶回的有關(guān)烏克蘭問題的調(diào)解信息作出評論。

佩斯科夫說，俄羅斯總統(tǒng)普京聽取了有關(guān)烏克蘭和平協(xié)議的匯報，“目前，我們打算在國家元首所獲得信息的基礎(chǔ)上形成我們的立場，并在不久的將來通過目前正在運作的既有渠道繼續(xù)開展接觸”。同時，他強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯立場的所有主要參數(shù)，美方同事都十分清楚”。

“烏軍可能撤離，釋放妥協(xié)的信號”？

澤連斯基還介紹，除了這份“20點和平計劃”外，烏克蘭還正參與制定其他3份文件，包括與美國和歐洲的三邊安全保障草案、與美國的雙邊安全保障協(xié)議以及另一份聚焦經(jīng)濟(jì)合作的“烏克蘭繁榮路線圖”。

在“20點和平計劃”中，頓涅茨克地區(qū)的未來歸屬備受外界關(guān)注。

澤連斯基稱，“俄羅斯人希望我們從頓涅茨克撤軍，而美國人則想方設(shè)法讓我們不撤軍，因為我們反對撤軍”，美國正尋求建立“非軍事區(qū)或自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，這是一種可能讓雙方都能接受的形式，“我們認(rèn)為，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)對一個主權(quán)國家而言是一種潛在選擇”。

他接著說，“如果所有地區(qū)都被納入其中，并且我們保持現(xiàn)有的位置，那么就能達(dá)成協(xié)議。這就是為何這里寫的是‘潛在區(qū)域’。但如果我們不同意‘保持現(xiàn)狀’，那就只有兩個選擇：要么繼續(xù)戰(zhàn)爭，要么必須就所有潛在經(jīng)濟(jì)區(qū)作出某種決定”。

當(dāng)?shù)貢r間12月22日，澤連斯基透露“20點和平計劃”初稿完成。 IC Photo

《紐約時報》解讀稱，這是澤連斯基迄今為止在頓涅茨克問題上最接近作出實質(zhì)性表態(tài)的一次。作為可能與俄羅斯達(dá)成和平協(xié)議的一部分，烏方已準(zhǔn)備好從目前仍由其控制的頓涅茨克部分地區(qū)撤軍，并將相關(guān)區(qū)域設(shè)立為非軍事區(qū)。澤連斯基的最新表態(tài)，被外媒視為在美國斡旋談判持續(xù)數(shù)周后，烏方釋放出的妥協(xié)信號。

該地區(qū)的歸屬問題屢次導(dǎo)致和談破裂。報道稱，過去數(shù)月間，圍繞該問題已出現(xiàn)多種方案。俄羅斯曾提出以其他俄控烏克蘭地區(qū)作為交換，換取其尚未完全控制的頓涅茨克地區(qū)，但遭到烏方拒絕。上月，俄美共同起草的“28點和平計劃”提出，將頓涅茨克設(shè)為中立非軍事緩沖區(qū)。

澤連斯基此次公布的新方案在此基礎(chǔ)上作出調(diào)整，提出將非軍事區(qū)擴(kuò)大至包括烏軍撤出區(qū)域以及俄方同步撤軍的俄控區(qū)域。

他強(qiáng)調(diào)，烏方任何撤軍舉措都必須與俄方對等進(jìn)行。但美媒指出，擬議的非軍事區(qū)范圍尚不明確。根據(jù)澤連斯基在頓涅茨克的說法，非軍事區(qū)可能包括目前由烏軍控制的克拉馬托爾斯克和斯拉維揚斯克，這兩座城市構(gòu)成了烏克蘭在烏東地區(qū)的最后一道主要防線。非軍事區(qū)內(nèi)部將由國際部隊管理，作為俄烏雙方之間的緩沖帶。

報道分析稱，領(lǐng)土問題之所以是和平協(xié)議中最為棘手的問題，在于其涉及多重復(fù)雜因素。從軍事角度看，烏克蘭無法承受失去高度設(shè)防的頓涅茨克陣地，否則可能成為俄軍未來進(jìn)攻的跳板。從人道層面看，這還涉及當(dāng)?shù)鼐用癜仓脝栴}。在政治和社會層面，放棄領(lǐng)土?xí)沂繗庠斐蓢?yán)重打擊。

基于這些原因，澤連斯基表示，設(shè)立非軍事區(qū)必須通過全民公投以獲得烏克蘭民眾的批準(zhǔn)。

“草案的一些措辭，似乎在迎合特朗普”

澤連斯基還在和平計劃草案中提出，可在位于扎波羅熱州的俄控核電站周邊設(shè)立一個自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。該核電站自2022年以來一直停運，但作為歐洲最大的核電站，其發(fā)電能力最高可達(dá)6吉瓦，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

《紐約時報》指出，澤連斯基將非軍事區(qū)描述為“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”，盡管這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)前景尚不明朗，但這種措辭可能意在迎合特朗普的商業(yè)思維，以及受被烏克蘭豐富礦產(chǎn)資源吸引的美國企業(yè)。

澤連斯基表示，美國曾提議由美烏俄三方共同控制核電站及其收益，但烏方無法接受與俄方進(jìn)行能源交易。在新方案中，核電站將作為烏克蘭與美國的合資項目運行?！都~約時報》直言，這一提議恐難被俄方接受。

草案的其他內(nèi)容還更直接地涉及美國在烏克蘭重建中的經(jīng)濟(jì)利益，包括設(shè)立一個新的投資基金，為烏克蘭重建融資，美國企業(yè)參與多個項目，尤其是在能源領(lǐng)域。該基金將吸引公共和私人資本，澤連斯基稱，美國和歐洲可能各出資約1000億美元，最終目標(biāo)是籌集高達(dá)8000億美元用于烏克蘭重建。不過，美媒指出，目前資金來源及歐洲是否已同意該方案仍不明朗。

值得注意的是，法新社24日稱，澤連斯基表示“20點和平計劃”草案不要求烏克蘭放棄加入北約。他在談及相關(guān)內(nèi)容時稱，“是否接納烏克蘭是北約成員國的選擇，我們已經(jīng)做出了選擇，我們拒絕了要求烏克蘭修改憲法的提議，該提議旨在阻止烏克蘭加入北約”。

此外，澤連斯基還稱，烏克蘭將把包含20點內(nèi)容的“和平計劃”草案提交給議會進(jìn)行表決，或通過舉行全民公決的方式讓烏民眾決定是否支持該草案內(nèi)容。他補充說，也可以同時舉行總統(tǒng)選舉和全民公決。

澤連斯基公布的“20點和平計劃”草案還包括協(xié)議簽署后烏克蘭盡快舉行選舉、安全保障等條款。具體內(nèi)容如下：

1. 簽署方確認(rèn)烏克蘭是一個主權(quán)國家。 2. 該文件構(gòu)成俄羅斯與烏克蘭之間全面且不容置疑的互不侵犯協(xié)議。將建立一套監(jiān)測機(jī)制，利用基于衛(wèi)星的無人監(jiān)視系統(tǒng)監(jiān)管沖突線，確保能夠及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。 3. 烏克蘭將獲得安全保障。 4. 在和平時期，烏克蘭武裝部隊的規(guī)模將維持在80萬人。 5. 美國、北約及歐洲締約國將向烏克蘭提供類似北約第五條集體防御條款的安全保障，具體包括： A) 若俄羅斯入侵烏克蘭，將啟動協(xié)調(diào)一致的軍事回應(yīng)，并恢復(fù)對俄羅斯的所有全球性制裁。 B) 若烏克蘭無端入侵俄羅斯或在無挑釁的情況下向俄境內(nèi)開火，安全保障將失效；若俄羅斯向烏克蘭開火，安全保障即刻生效。 C) 美國將因提供安全保障而獲得補償。（該條款已被刪除。） D) 烏克蘭此前與約30個國家簽署的雙邊安全協(xié)議繼續(xù)有效。 6. 俄羅斯將通過一切必要法律和文件，正式確立其對歐洲和烏克蘭的不侵略立場，并由俄羅斯國家杜馬予以批準(zhǔn)。 7. 烏克蘭將在明確設(shè)定的時間內(nèi)成為歐盟成員國，并在短期內(nèi)獲得進(jìn)入歐洲市場的優(yōu)惠待遇。 8. 烏克蘭將獲得一攬子全球發(fā)展計劃，相關(guān)細(xì)節(jié)將在單獨協(xié)議中明確，涵蓋多個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括： A) 設(shè)立發(fā)展基金，用于投資科技、數(shù)據(jù)中心和人工智能等快速增長產(chǎn)業(yè)； B) 美國及美國企業(yè)將與烏克蘭合作，共同投資烏克蘭天然氣基礎(chǔ)設(shè)施（包括管道和儲存設(shè)施）的修復(fù)、現(xiàn)代化和運營； C) 聯(lián)合重建飽受戰(zhàn)爭破壞的地區(qū)，重點對城市及居民區(qū)進(jìn)行恢復(fù)和現(xiàn)代化升級； D) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將被置于優(yōu)先地位； E) 擴(kuò)大礦產(chǎn)和自然資源的開采； F) 世界銀行將提供一攬子專項資金，支持上述進(jìn)程加速推進(jìn)； G) 成立一個高級別工作組，并任命一名全球頂級金融專家擔(dān)任“繁榮事務(wù)管理人”，負(fù)責(zé)監(jiān)督戰(zhàn)略性復(fù)蘇計劃和未來繁榮的實施。 9. 將設(shè)立多個基金，用于恢復(fù)烏克蘭經(jīng)濟(jì)、重建受損地區(qū)和區(qū)域以及應(yīng)對人道主義問題，目標(biāo)是籌集8000億美元的資金，這筆資金預(yù)計用于彌補俄羅斯造成的損失。 10. 烏克蘭將加快與美國談判自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程。 11. 烏克蘭重申其作為無核國家的承諾，遵守《不擴(kuò)散核武器條約》。 12. 扎波羅熱核電站的控制權(quán)及卡霍夫卡水電站的恢復(fù)問題。 13. 烏克蘭和俄羅斯將引入促進(jìn)對不同文化理解與包容的學(xué)校課程，打擊種族主義和偏見。烏克蘭將批準(zhǔn)歐盟關(guān)于宗教寬容和少數(shù)民族語言保護(hù)的規(guī)定。 14. 在頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松州，協(xié)議簽署當(dāng)日的軍事部署線將被承認(rèn)為事實上的前線。 A) 為確定結(jié)束沖突及設(shè)立潛在“自由經(jīng)濟(jì)區(qū)”所需的部隊調(diào)動，俄羅斯將從相關(guān)地區(qū)撤軍； B) 協(xié)議生效前，俄羅斯必須從第聶伯羅彼得羅夫斯克、尼古拉耶夫、蘇梅和哈爾科夫州的被占地區(qū)撤軍； C) 國際部隊將部署在前線沿線，監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行； D) 各方同意遵守1949年《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書所規(guī)定的規(guī)則和義務(wù)，包括普遍人權(quán)原則。 15. 俄羅斯和烏克蘭承諾不通過使用武力改變領(lǐng)土安排，所有爭端將通過外交方式解決。 16. 俄羅斯不得阻礙烏克蘭出于商業(yè)目的使用第聶伯河和黑海。將通過單獨的海事協(xié)議確保航行和運輸自由，俄方控制的金本沙嘴將實現(xiàn)非軍事化。 17. 成立人道主義委員會，確保以下事項落實： A) 全面戰(zhàn)俘交換； B) 釋放所有被拘留的平民，包括兒童和政治犯； C) 采取行動解決問題并減輕沖突受害者的痛苦。 18. 烏克蘭須在協(xié)議簽署后盡快舉行總統(tǒng)選舉。 19. 該協(xié)議具有法律約束力，其執(zhí)行將由由美國總統(tǒng)特朗普擔(dān)任主席的和平委員會監(jiān)督。烏克蘭、歐洲、北約、俄羅斯和美國均將參與其中，任何違規(guī)行為將導(dǎo)致制裁。 20. 一旦各方同意該協(xié)議，?；饘⒘⒓瓷А?/blockquote>