記者|邵春雷

責編|薛應軍 郭新磊

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“以前打官司不知道找誰咨詢，現(xiàn)在在家門口的綜治中心就能見到法學咨詢專家，還能通過電話求助，太方便了！”山西省長治市市民老王說。

這與長治市法學會創(chuàng)新法治服務舉措，以“五五融合”工作體系積極參與基層治理有關。近年來，長治市法學會立足實際，創(chuàng)新構(gòu)建“五有標準、五種模式、五步流程、五個融合、五項機制”的“五五融合”工作體系，推動法學會基層服務站點深度融入綜治中心規(guī)范化建設，將專業(yè)法治資源下沉群眾身邊，以標準化建設、精準化服務、閉環(huán)化管理，提升服務質(zhì)效，為平安長治、法治長治筑牢根基，貢獻智慧與力量。

“五有標準”讓服務陣地“實”起來

“你們就是我的眼！”老王緊攥著調(diào)解書，眼眶泛紅地道謝。2024年1月，在長治當?shù)匾患椅飿I(yè)公司擔任維修工的老王，在工作期間切割鋼管時左眼被刀片擊傷，經(jīng)山西某鑒定中心鑒定：左眼球缺失，構(gòu)成七級傷殘；左眼瞼閉合不全，構(gòu)成十級傷殘。隨后，老王要求物業(yè)公司支付其傷殘賠償金、精神損失費。但物業(yè)公司認為，老王工作過程中未佩戴護具須擔責，且不愿支付精神損失費，雙方爭執(zhí)不下。

無奈之下，老王撥通長治市潞州區(qū)法學會法律服務熱線求助。接到情況反映后，潞州區(qū)法學會迅速聯(lián)系當?shù)亟值勒{(diào)委會等有關部門進行“背對背”調(diào)解，并依據(jù)有關法律規(guī)定，提出責任“三七”劃分建議，最終，雙方達成一致：物業(yè)公司承擔主要責任，支付28萬元賠償金。

這起糾紛的圓滿化解離不開長治市法學會以“五有標準”為支撐推動法學會基層服務站點建設，即有場所、有標識、有力量、有制度、有服務。比如，走進武鄉(xiāng)縣法學會基層服務站即可看到門口設置的接待窗口與調(diào)解室，站內(nèi)懸掛著規(guī)范標識牌及法學咨詢專家坐班時間與咨詢電話等。

目前，長治市各區(qū)縣法學會均已入駐綜治中心，主要負責法律咨詢、糾紛調(diào)解、法治宣傳等工作。在力量配置上，長治市法學會整合法學專家骨干、資深律師、退休法檢人員等資源建立專家?guī)?；在制度?guī)范建設上，完善《法學會基層服務站工作規(guī)則》等配套制度，部分基層服務站點將制度匯編成冊供群眾查閱；在服務內(nèi)容上，推出“菜單式”清單，專門針對農(nóng)村、企業(yè)等不同群體提供定制化服務。比如，潞州區(qū)東街街道服務站標注了法學咨詢專家擅長調(diào)解糾紛的類型；平順縣法學會通過執(zhí)法輪訓、編制清單等方式，提出26條意見，厘清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門的職權(quán)邊界。

“五種模式”讓法治服務“活”起來

“十多年的回遷難題，終于圓滿解決了！”今年，長治市某大廈的80余名購房戶、回遷戶接過新房鑰匙時，臉上滿是難以抑制的激動。

這起涉案金額超千萬元的群體性糾紛能妥善化解，得益于長治市法學會主動打破“坐等上門”的傳統(tǒng)工作模式，創(chuàng)新推出的五種法律服務模式，即會員坐班、專家有約、點單服務、團隊攻堅、遠程咨詢。

比如，長治市各區(qū)縣法學會積極動員駐地單位的法學會會員，承擔日常法律咨詢的受理工作，確保群眾的法律服務訴求件件有回應、事事有人管；明確要求各服務站點每日安排1—2名會員在崗坐班，負責法律咨詢、法治宣傳、糾紛初步篩查等事務。

同時，針對涉眾型糾紛，長治市法學會推動各基層服務站點組建“專家團”聯(lián)合多部門聯(lián)動化解。例如2025年7月，平順縣石城鎮(zhèn)112戶村民因房屋受損問題尋求幫助，當?shù)胤▽W會迅速組建“專家團”，協(xié)調(diào)多個部門介入處理，最終推動雙方達成和解、握手言和。

針對重大疑難糾紛，長治市法學會推動各基層服務站點采用“專家+專班”模式集中破題。以長治市某大廈糾紛為例，開發(fā)商與建設方曾因300萬元借款、電梯購置款及工程款結(jié)算等問題僵持不下，導致80余名購房戶、回遷戶苦等十多年遲遲無法入住。對此，潞州區(qū)東街街道聯(lián)合區(qū)法學會組建專項工作專班，連續(xù)四天埋頭核查銀行流水、核對工程量明細，最終運用“背對背調(diào)解法”“裁量建議法”，成功促成這起積怨已久的矛盾糾紛得到圓滿化解。

“五步流程”閉環(huán)讓糾紛化解“順”起來

“本以為要打官司耗半年，沒想到3天就解決了問題。”長治市長子縣某村村民張某說。

2025年5月，張某將車停在李某家院墻西側(cè)，次日，院墻倒塌致車輛受損，維修花費4800元。李某以“停車不當、大風所致”拒賠，雙方協(xié)商無果。

張某申請調(diào)解后，長子縣法學會基層服務站立即啟動“接受指派、確定專家、開展服務、總結(jié)評價、提出意見”五步流程，調(diào)解員第一時間現(xiàn)場取證，核實當日風力是否達到不可抗力標準，調(diào)查確認李某家院墻倒塌是否系老化失修所致。同時，調(diào)解員依據(jù)民法典相關規(guī)定，向李某釋明其作為院墻所有人的維護義務，并指出張某停車的疏忽，最終促成雙方達成賠償協(xié)議。

這是“五步流程”高效、實效化解矛盾糾紛的縮影?！拔宀搅鞒獭币浴熬珳蕦?、專業(yè)處置、閉環(huán)管理”為核心，形成了完整基層治理鏈條。

“流程閉環(huán)可以確保服務不‘走過場’，既解決群眾急難愁盼問題，又為基層治理提供法治支撐?！遍L治市法學會相關負責人表示，下一步，該市法學會將持續(xù)優(yōu)化流程，提升法治服務精準度。

“五個融合”讓治理效能“強”起來

“以前各部門各管一攤，現(xiàn)在‘一站式’就能解決問題。”平順縣群眾的感受，源于“五個融合”帶來的治理成效。長治市法學會通過“陣地、資源、功能、運轉(zhuǎn)、宣傳”五個融合，打破部門壁壘，構(gòu)建了多元共治新格局。

2025年6月，平順縣石城鎮(zhèn)某村委會因基礎設施建設，在未提前協(xié)商的情況下占用了村民岳某自己開墾的荒地，導致其種植多年的10棵花椒樹損毀。岳某提出補償訴求，村委會以“‘自開地’屬集體所有”為由拒絕，雙方僵持不下。平順縣法學會基層服務站組織人員介入調(diào)解后，當?shù)劓?zhèn)政府牽頭對接協(xié)調(diào)，最終促成雙方簽訂補償協(xié)議，村委會一次性支付岳某5000元作為補償，促成案結(jié)事了。

“雖然‘自開地’未確權(quán)，但岳某實際投入勞動并產(chǎn)生了收益，符合‘誰種植、誰受益’原則?！毕嚓P負責人表示，該矛盾通過協(xié)商化解，既保障了農(nóng)民權(quán)益，又維護了農(nóng)村穩(wěn)定。

這起糾紛的高效化解，源于長治市法學會構(gòu)建的“五個融合”多元共治新格局。

在陣地融合方面，長治市法學會推動各區(qū)縣綜治中心將法學會基層服務站深度融入，打造“一廳受理、多窗聯(lián)動、全程跟蹤”模式，讓群眾辦事少跑路；

在資源整合方面，長治市法學會推動各區(qū)縣法學會積極參與編制行政執(zhí)法事項清單等；

在功能深化融合方面，長治市各區(qū)縣創(chuàng)新推出多元實踐模式，如“站點+中心”模式、“專家+會員”值班方式、“線上+線下”咨詢實現(xiàn)全覆蓋、“前臺+后臺”解紛模式等；

在具體運轉(zhuǎn)方面，沁縣建立“1小時響應、24小時對接、3個工作日反饋”快速機制；長子縣實行“群眾點單、站點派單、專家接單、考核評單”閉環(huán)；武鄉(xiāng)縣建立“無人律所”7秒響應群眾法律訴求，線下專家“一對一”服務精準對接需求；黎城縣通過專家“坐診”“會診”，妥善處置重大復雜糾紛。同時，長治市法學會還充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢和常務理事、法學咨詢專家作用，成立若干攻堅團隊，實現(xiàn)專業(yè)關聯(lián)、優(yōu)勢互補，把法學會的作用體現(xiàn)在服務高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新基層社會治理的方方面面。

在法治宣傳方面，長治市積極探索建立“專家說案”“他山之石”直播間，邀請法學專家開展“檢律論辯”等活動，讓更多群眾了解到法學會、綜治中心的作用及宗旨。

“五項機制”讓工作運行“穩(wěn)”起來

健全的機制是法學會基層服務站點長效運行的保障。為更好服務群眾，長治市法學會積極建章立制形成“五項機制”，促進各項工作規(guī)范有序發(fā)展。

建立研判會商機制。長治市法學會推動各區(qū)縣法學會實行“月研判”制度，每月底牽頭召開多部門研判會，分析糾紛趨勢、排查風險隱患，重大問題及時會商。

落實責任落實機制。要求法學會基層服務站點建立“首問負責”和限時辦結(jié)制度，坐班人員為首問責任人，全程跟蹤事項辦理；一般咨詢當場解答，簡單糾紛3日內(nèi)調(diào)解完畢，復雜糾紛7日內(nèi)出初步方案、15日內(nèi)完成調(diào)解。

規(guī)范臺賬管理機制。要求統(tǒng)一制定各類工作臺賬，明確填寫和歸檔要求，實行“一案一卷”。各法學會基層服務站專人負責臺賬管理。比如，武鄉(xiāng)縣每季度開展臺賬檢查，規(guī)范管理。

健全激勵評價機制。要求從服務數(shù)量、質(zhì)量、社會效果等方面綜合評價會員和法學咨詢專家表現(xiàn)，對表現(xiàn)突出的通報表揚、評優(yōu)評先，探索“最優(yōu)案卷”“最佳化解之星”等激勵制度。

建立成果反饋機制。建立事項完結(jié)后及時反饋辦理結(jié)果制度，針對突出問題提出防范建議，針對普遍性法律問題形成研究報告，針對普法需求開展精準宣傳。

“努力讓法學會基層服務站點成為化解矛盾的‘減壓閥’、法治宣傳的‘主陣地’、服務群眾的‘連心橋’。”長治市法學會有關負責人表示，以“五五融合”為抓手，將專業(yè)法治服務送到群眾最需要的地方，用法治力量助力基層治理，長治市法學會真正實現(xiàn)了法治為民的初心，截至目前，該市法學會基層服務站共受理群眾咨詢683次，綜治中心指派法學會基層服務站參與矛盾糾紛化解330件次。