作者|李杉

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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作為世界貿(mào)易組織（WTO）框架下達(dá)成的全球首個(gè)多邊投資協(xié)定，《投資便利化協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）的簽署是國際投資領(lǐng)域的重要突破。透明度規(guī)則是《協(xié)定》最重要的內(nèi)容之一，其改變了此前投資透明度條款混亂分散的局面。提高投資措施透明度對(duì)營造便利、高透明度的投資環(huán)境具有重要意義。近年來，隨著改革開放的深入，投資便利化改革成為我國外資法領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一，對(duì)比《協(xié)定》的要求，梳理我國當(dāng)前投資透明度方面的立法和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)其中的不足，對(duì)不斷完善我國外資法制、深化制度性開放具有重要意義。

《協(xié)定》中透明度規(guī)則的基本內(nèi)容

《協(xié)定》用七個(gè)條款規(guī)定了投資透明度問題。這些條款可以歸納為兩類：一類是哪些投資信息需要公開及應(yīng)該在什么時(shí)間、以何種方式公開；一類是規(guī)定投資信息公開所需的配套制度，以使相關(guān)方可以便利地獲得投資信息。

需公開的各類信息與公開要求。其一，有哪些投資信息需要公開?！秴f(xié)定》規(guī)定，成員方政府需要公布的信息內(nèi)容不僅包括國內(nèi)立法中與投資有關(guān)的內(nèi)容（如頒布的法律和其他規(guī)范性文件的文本及之后對(duì)其進(jìn)行的修訂、增刪），還包括具有普遍適用性的程序、相關(guān)的行政裁定，以及政府簽署的含有投資措施或影響投資的國際協(xié)定。以往的投資條約一般對(duì)成員方政府的公開義務(wù)進(jìn)行概要規(guī)定，《協(xié)定》則明確列舉了政府應(yīng)向投資者公布的具體信息?？傮w來看，需要公開的信息范圍非常廣泛。其二，公開時(shí)間要求?！秴f(xié)定》對(duì)不同的信息提出了不同的時(shí)間要求。比如，對(duì)于相關(guān)國際條約的公布，符合最低限度的時(shí)間要求即可，即最遲在該措施生效時(shí)公布。而對(duì)另外一些內(nèi)容，則規(guī)定了更嚴(yán)格的公開要求。比如，對(duì)于投資相關(guān)的法律法規(guī)和行政裁決，應(yīng)提前公布；對(duì)于修改法律法規(guī)的目的和理由，應(yīng)在修訂之時(shí)或者之前公布。同時(shí)，還有合理間隔要求，即在相關(guān)措施公布之日和投資者需要受此措施約束之日之間，為投資者預(yù)留合理應(yīng)對(duì)時(shí)間。其三，公布方式要求?！秴f(xié)定》規(guī)定，成員方應(yīng)當(dāng)在官方平臺(tái)上公布信息，如官方網(wǎng)站或官方出版物。按照公開信息的不同類別，要求的公布方式也不盡相同，比如，對(duì)于有關(guān)外國投資者跨境直接投資的法律法規(guī)要求以電子方式公布；對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修改情況，則要求以符合采取措施所依據(jù)的法律所規(guī)定的方式公布。

透明度配套制度建設(shè)。其一，各成員方應(yīng)建立單一信息平臺(tái)。第一，單一信息平臺(tái)提供信息的范圍。即前述《協(xié)定》規(guī)定需要公布的信息，還包括要提供這些信息的來源，如政府公告、官方出版物的鏈接等。第二，保證平臺(tái)提供的信息是及時(shí)更新的。第三，平臺(tái)應(yīng)設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以便及時(shí)解答外國投資者遇到的問題。第四，平臺(tái)使用的語言。除本國語言外，還應(yīng)注意對(duì)WTO官方語言的使用，以便外國投資者可以正確理解投資信息。其二，評(píng)論擬采取措施的機(jī)制?！秴f(xié)定》規(guī)定，東道國應(yīng)提前公布擬采取的可能帶來重大影響的措施，比如法律法規(guī)文件要給予投資者參與評(píng)論這些措施的機(jī)會(huì)，并考慮所收到的意見。其三，成員方要向WTO進(jìn)行通報(bào)?！秴f(xié)定》要求各成員及時(shí)將履行情況向WTO通報(bào)，以便WTO投資便利化委員會(huì)對(duì)各成員履行情況進(jìn)行監(jiān)督。通報(bào)的主要內(nèi)容包括需公開的投資信息及其變動(dòng)、透明度配套措施等。

我國透明度實(shí)踐與《協(xié)定》透明度規(guī)則銜接需注意的事項(xiàng)

目前，我國關(guān)于投資透明度的規(guī)定主要集中在2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》及其實(shí)施條例中，與2024年通過的《協(xié)定》相對(duì)比，部分內(nèi)容亟待進(jìn)一步更新、完善。

在需要公開的各類信息與公開要求方面，有待進(jìn)一步完善。第一，在投資信息公布的內(nèi)容方面，《協(xié)定》要求公布的投資信息范圍涵蓋很廣，將與投資相關(guān)的普遍適用的所有措施均包括在內(nèi)，并通過“定義+列舉”方式詳細(xì)規(guī)定了投資信息公開內(nèi)容。與之對(duì)比，外商投資法及其實(shí)施條例涵蓋的范圍相對(duì)偏窄，如沒有將國際條約及其修改情況、需要獲得批準(zhǔn)的投資的要求和程序等內(nèi)容列入需公開的信息范圍內(nèi)。第二，在投資信息公布時(shí)間方面，《協(xié)定》既規(guī)定了最低限度的公布時(shí)間要求，又針對(duì)不同類型的投資信息規(guī)定了相應(yīng)要求。與之相比，外商投資法及其實(shí)施條例涉及的時(shí)間要求條款相對(duì)較少，且較籠統(tǒng)。比如，要求及時(shí)公布與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書，但對(duì)如何判斷是否“及時(shí)”未作解釋；對(duì)與外商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，要求有合理時(shí)間間隔。

在透明度配套制度建設(shè)方面，亟待提升、完善。首先，單一信息平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。作為一項(xiàng)提高透明度的重要措施，《協(xié)定》對(duì)單一信息平臺(tái)建設(shè)提出了較高要求。我國現(xiàn)在主要的外商投資信息公開平臺(tái)是“中國投資指南”。作為由我國商務(wù)部運(yùn)營的官方網(wǎng)站，該網(wǎng)站提供的信息、措施與《協(xié)定》的要求還有一定差距，比如，目前，沒有包含各級(jí)地方政府的相關(guān)法律法規(guī)。此外，涉及投資的國際條約也沒有被整合在一處。整體來看，外商投資信息仍較為分散。其次，在向WTO通報(bào)投資信息方面。加入WTO二十多年來，我國及時(shí)對(duì)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)與WTO建立了較完善的通報(bào)制度，但在國際投資領(lǐng)域相關(guān)通報(bào)制度還有待進(jìn)一步完善?！秴f(xié)定》的通報(bào)要求包含公布各方設(shè)立的投資便利化委員會(huì)網(wǎng)站。目前，還沒有可以查詢我國向WTO通報(bào)投資相關(guān)信息與措施的網(wǎng)站。

對(duì)我國履行透明度規(guī)則的建議

完善我國外資法中的透明度規(guī)則及完成投資相關(guān)法律法規(guī)和條約的梳理。首先，完善我國外資法中的透明度規(guī)則。我國外商投資法及其實(shí)施條例出臺(tái)時(shí)間均早于《協(xié)定》，當(dāng)時(shí)對(duì)包括透明度在內(nèi)的投資便利化問題的認(rèn)識(shí)還不充分，法律文本中的相關(guān)規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)修訂，明確規(guī)定投資便利化的內(nèi)容，并對(duì)現(xiàn)存的比較零散的透明度條款加以整合和細(xì)化。例如擴(kuò)充信息公布事項(xiàng)，與《協(xié)定》保持一致，增加對(duì)公布時(shí)間、公布方式的要求。其次，梳理我國簽訂的與投資有關(guān)的國際條約。目前，我國已生效的雙邊投資條約超過100個(gè)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中也大多包含投資內(nèi)容，一些以環(huán)保、稅收等為主題的國際條約也可能涉及投資相關(guān)內(nèi)容。雖然這些條約的文本可以查詢，但缺乏集中管理，比較分散，且與其他投資信息的公布渠道并不一致。同時(shí)，公眾也無公開渠道表達(dá)對(duì)投資條約的意見。最后，梳理并公開地方投資法律法規(guī)與規(guī)范性文件。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資營商環(huán)境等方面存在著明顯的地域差異，這在一定程度上造成了各地區(qū)與投資有關(guān)的地方法規(guī)與規(guī)范性文件的差異。這些法規(guī)和文件的公開程度及內(nèi)容上可能有與《協(xié)定》不完全一致的情況。因此，有必要對(duì)其全面梳理，依法進(jìn)行修改，并廢除或調(diào)整不符合透明度原則的條款，以便符合《協(xié)定》的透明度要求。

建設(shè)單一信息平臺(tái)。建立單一信息平臺(tái)，涵蓋從中央到各省、市、縣的各類法律文件信息，以便于投資者從統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取全面且權(quán)威的投資措施信息，對(duì)擬議中的投資措施提供反饋意見。可以將“中國投資指南”網(wǎng)站作為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)充建設(shè)。梳理完成后的地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件，應(yīng)在平臺(tái)中進(jìn)一步公開。我國簽訂的與投資有關(guān)的國際條約也應(yīng)可以在此集中查詢?？梢詫⑸鲜鰞?nèi)容參照《協(xié)定》中透明度規(guī)則的要求，按照統(tǒng)一規(guī)制主題、涉及的商業(yè)領(lǐng)域等進(jìn)行分類，以提升信息獲取的便利性。

加強(qiáng)通報(bào)制度體系建設(shè)。要建立通報(bào)機(jī)制，明確承擔(dān)投資信息通報(bào)責(zé)任的部門。對(duì)現(xiàn)有的投資透明度規(guī)則進(jìn)行梳理，明確需要進(jìn)行通報(bào)的相關(guān)信息有哪些。同時(shí)，有必要按照《協(xié)定》的要求建立官方投資信息通報(bào)網(wǎng)站，以便投資者可以對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行查詢。

《協(xié)定》是我國從參與到主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的一次重大實(shí)踐，能否高水平履行相關(guān)條款意義深遠(yuǎn)。通過對(duì)外資法的完善、地方性投資法規(guī)的梳理與公開、單一信息平臺(tái)建設(shè)與加強(qiáng)投資信息通報(bào)等方式，可以更好地履行《協(xié)定》規(guī)定透明度義務(wù)，推動(dòng)我國投資便利化進(jìn)程，營造更加公開透明的投資環(huán)境。

（作者單位：北京第二外國語學(xué)院基礎(chǔ)科學(xué)部）