資料圖。本文為新經(jīng)濟學家智庫專稿，轉(zhuǎn)載請注明來源。

本賬號接受投稿，投稿郵箱：jingjixuejiaquan@126.com

關(guān)于將牛奶及奶粉納入“國補”的建議

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要深入實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化“兩新”政策實施�！笆逦濉币�(guī)劃建議則將“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標定為“居民消費率明顯提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強”。

近兩年，國家通過消費品以舊換新、數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼、消費貸貼息等消費補貼形式，有效拉動了內(nèi)需。新經(jīng)濟學家智庫建議，下階段可將牛奶和奶粉納入國家消費補貼范圍，通過財政轉(zhuǎn)移支付精準支持終端消費，實現(xiàn)“減輕家庭負擔、激發(fā)消費潛力、帶動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟循環(huán)”的多重目標。

新經(jīng)濟學家智庫認為，將牛奶與奶粉納入國家消費補貼范圍，抓住了當前“促消費”與“保民生”兩大政策主線的交匯點，是一項順應發(fā)展大勢、精準回應民生痛點、具備高經(jīng)濟杠桿效能的戰(zhàn)略舉措。

背景與意義

牛奶與奶粉并非普通消費品，而是具有基礎(chǔ)營養(yǎng)保障、家庭剛性支出、產(chǎn)業(yè)廣泛關(guān)聯(lián)三重屬性的戰(zhàn)略物資。一方面，它們是保障兒童健康發(fā)育、維護成年人骨骼肌肉健康的“必需品”，直接關(guān)系國民身體素質(zhì)與人力資本積累；另一方面，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、就業(yè)吸納廣，上游連接千萬奶農(nóng)與廣袤農(nóng)村，下游輻射龐大零售網(wǎng)絡(luò)，是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)、穩(wěn)定就業(yè)的重要紐帶。

將牛奶與奶粉納入國補范圍，將超越簡單的品類補貼，成為對國民健康、家庭幸福、產(chǎn)業(yè)安全和內(nèi)循環(huán)韌性的綜合性投資。

此舉不僅能直接向目標家庭輸送“真金白銀”的實惠，降低“一老一小”生活成本，更能通過需求側(cè)的有效撬動，為承壓的乳業(yè)注入確定性，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈基本盤，最終實現(xiàn)“民生改善→消費擴容→產(chǎn)業(yè)升級→經(jīng)濟循環(huán)”的良性互動。

為何牛奶與奶粉應成為國補選項？

1、服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，夯實基礎(chǔ)消費“壓艙石”。當前我國人均乳制品消費量僅為世界平均水平的37%，與《中國居民膳食指南》推薦標準差距顯著，尤其在縣域、農(nóng)村及中低收入家庭中存在巨大奶制品“消費鴻溝”。與此同時，乳業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟乘數(shù)效應顯著。

2、實質(zhì)性減輕家庭負擔，精準提振生育意愿與養(yǎng)老消費潛力。生活成本較高是影響家庭生育意愿和壓縮老年人消費的因素之一。在育兒方面，奶粉消費是0-3歲育兒成本的主要支出項，成為“生得起、養(yǎng)不起”焦慮的重要來源。在養(yǎng)老方面，我國3.1億老年人是營養(yǎng)改善的“沉默的大多數(shù)”。老年人專用高鈣、低脂奶粉等產(chǎn)品存在價格溢價，抑制了消費升級。定向補貼可確保營養(yǎng)投入、提振生育意愿與養(yǎng)老消費潛力，國際經(jīng)驗（如法國、瑞典）表明此類政策對穩(wěn)定生育率有積極意義，并有助于降低公共醫(yī)療支出。

3、穩(wěn)定與帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，保障就業(yè)與產(chǎn)業(yè)安全。乳業(yè)是關(guān)系到國計民生和鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)，直接和間接就業(yè)人數(shù)超過500萬。近年來，行業(yè)周期性波動加劇，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。通過終端消費補貼直接提振市場需求，能夠為全產(chǎn)業(yè)鏈注入穩(wěn)定預期和正向現(xiàn)金流。首先向上傳導，幫助奶農(nóng)穩(wěn)定收益，避免產(chǎn)業(yè)滑坡，保障國家“奶瓶子”安全和數(shù)百萬農(nóng)牧民生計；其次向中游激勵，推動加工企業(yè)擴大產(chǎn)能利用率，并加大研發(fā)投入，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展更適合國人體質(zhì)和消費水平的功能性、平價化產(chǎn)品；再者鞏固就業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行意味著上下游大量就業(yè)崗位的保全，特別是在農(nóng)村地區(qū)，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實意義。

可行性分析

1、政策導向明確，具備充分的銜接基礎(chǔ)。國家層面已為營養(yǎng)食品消費支持提供了明確的政策導向。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022–2035）》明確提出要“倡導健康飲食結(jié)構(gòu)，增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳2025年7月發(fā)文提出“擴大乳品福利性消費，鼓勵向特定人群發(fā)放奶類消費券”。將牛奶與奶粉納入國補，正是對此項政策精神的具體落實和升級放大，與擴大內(nèi)需、支持生育、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟等國家戰(zhàn)略高度契合。

2、財政規(guī)模適度。中央經(jīng)濟工作會議指出，優(yōu)化“兩新”政策實施。新經(jīng)濟學家智庫建議新增牛奶類補貼，資金可通過以下方式籌措：優(yōu)化現(xiàn)有促消費資金結(jié)構(gòu)（如整合或替代部分到期補貼項目）或通過發(fā)行特別國債專項列支等，避免擠占基本民生支出。

3、技術(shù)路徑成熟，可快速復制推廣。我國在消費券發(fā)放、育兒補貼、家電以舊換新等領(lǐng)域已積累了大量成熟經(jīng)驗，形成了一套完整的“資格核驗-資金發(fā)放-消費核銷-過程監(jiān)管”數(shù)字化管理體系。牛奶與奶粉補貼可無縫銜接現(xiàn)有平臺，在資格核驗方面，此前國補已探索了實名認證領(lǐng)取補貼的規(guī)范流程；在發(fā)放與核銷方面，通過政府APP、支付平臺或社�？ㄇ腊l(fā)放電子消費券，消費者在線上電商或線下商超購買時直接抵扣，體驗流暢。在風險防控方面，可設(shè)定單人單戶年度購買額度、單品補貼上限，并利用商品追溯碼、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，可有效防范囤貨、套利等行為，確保財政資金安全高效。

新經(jīng)濟學家智庫建議，盡快啟動試點工作，讓這項兼具“民生溫度”與“經(jīng)濟深度”的政策早日惠及億萬家庭，為鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、促進人口長期均衡發(fā)展注入強勁而溫暖的動力。

風險防控與保障措施

任何大規(guī)模消費補貼政策均伴隨潛在風險，需提前預判并制定周密防控措施，以確保政策行穩(wěn)致遠，切實惠及民生與經(jīng)濟。

首要防控的是財政資金安全風險，具體措施包括利用多源數(shù)據(jù)嚴格核驗補貼對象身份，設(shè)置家庭與個人年度補貼上限及產(chǎn)品消費頻次限制，并通過數(shù)字平臺對消費數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控與異常預警，同時強化全過程審計與違法違規(guī)問責，確保資金精準使用、安全高效。

其次需維護市場秩序與價格穩(wěn)定，防范企業(yè)“先漲價后補貼”或商家以次充好。市場監(jiān)管部門需加強對補貼產(chǎn)品的歷史與實時價格監(jiān)測，對借機漲價等行為依法嚴厲查處。同時，建立產(chǎn)品與商戶準入退出及“黑名單”動態(tài)管理制度，并加強跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，防止套利行為擾亂市場。在質(zhì)量安全與供應保障方面，必須堅守質(zhì)量底線，加大產(chǎn)品抽檢力度，并引導生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)能預案，確保特別是嬰幼兒奶粉等剛性產(chǎn)品的穩(wěn)定供應。

此外，社會輿情與國際規(guī)則風險亦不容忽視。應加強政策解讀，清晰闡明其“社會投資”與“健康促進”屬性，并定期公開資金使用與政策效果數(shù)據(jù)，提升透明度，爭取社會理解。在方案設(shè)計上體現(xiàn)對“一老一小”及低收入群體的傾斜，促進社會公平。在國際層面，需明確政策屬于對終端消費者的直接支持，符合WTO“綠箱政策”范疇，確保內(nèi)外資企業(yè)平等參與，做好對外通報與溝通，避免引發(fā)貿(mào)易爭端。通過構(gòu)建全方位風險防控體系，最大程度保障政策在復雜環(huán)境中穩(wěn)健實施，實現(xiàn)其多重戰(zhàn)略目標。■

掃碼入群可參加全年至少12場精彩閉門研討