商務(wù)部那份公告發(fā)出來以后，24小時(shí)一過，臨時(shí)反補(bǔ)貼措施就按時(shí)生效了。針對(duì)的對(duì)象很明確，就是來自歐盟的乳制品，要額外繳一筆保證金。很多人第一反應(yīng)是，這一步為什么走得這么硬？提高門檻到底圖什么？緊跟著又會(huì)冒出另一個(gè)疑問：歐盟一貫愛講規(guī)則、講開放，怎么會(huì)在這件事上被說成“雙標(biāo)”？

要把這兩個(gè)問題說清楚，得先看一個(gè)最直觀的現(xiàn)象。近些年歐盟的奶酪、黃油這類產(chǎn)品，能以明顯更低的價(jià)格進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)消費(fèi)者來說，貨架上多了選擇，價(jià)格也更好看，表面上確實(shí)像是“讓利”。但價(jià)格低這件事本身并不神秘，關(guān)鍵是它為什么能低到那個(gè)程度。正常市場(chǎng)里，成本、運(yùn)輸、渠道、利潤(rùn)擺在那里，如果長(zhǎng)期低于常態(tài)還能持續(xù)供貨，就很難只用“競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”來解釋。

換個(gè)角度看歐盟，會(huì)更容易理解它對(duì)這種低價(jià)沖擊有多敏感。歐盟和南方共同市場(chǎng)之間那份自貿(mào)協(xié)定談了快26年，本來如果簽下來，會(huì)形成一個(gè)覆蓋近8億人口的大市場(chǎng)，規(guī)模對(duì)歐盟來說也不算小�？傻脚R門一腳，歐盟卻踩了剎車。原因并不復(fù)雜，法國(guó)、意大利等國(guó)的農(nóng)民強(qiáng)烈反對(duì)，他們擔(dān)心南美更便宜的牛肉、白糖等農(nóng)產(chǎn)品涌進(jìn)來，會(huì)直接壓縮本國(guó)市場(chǎng)和生計(jì)空間。內(nèi)部壓力頂上來，歐盟的動(dòng)作就慢了，簽字儀式被推遲到明年，拖延本身就說明，歐盟非常清楚“更便宜的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本土”會(huì)帶來什么后果。

把這段背景放在這里，再回過頭看中方這次出手，就不會(huì)顯得突然。去年國(guó)內(nèi)的奶協(xié)和乳工協(xié)向商務(wù)部提交了針對(duì)歐盟乳產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)，商務(wù)部受理后做了超過一年的調(diào)查，最后才形成結(jié)論。也就是說，臨時(shí)措施不是看見價(jià)格低就臨時(shí)起意，更不是情緒化操作，而是基于申請(qǐng)、受理、調(diào)查、認(rèn)定這一套程序走出來的結(jié)果。等事實(shí)和因果鏈條被確認(rèn)，政策才會(huì)落地。

在調(diào)查認(rèn)定里，歐盟被指通過“共同農(nóng)業(yè)政策”等手段，向本國(guó)乳制品行業(yè)提供了不正當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的效果就是讓出口產(chǎn)品的價(jià)格被壓低，低到可以在海外市場(chǎng)更有優(yōu)勢(shì)。若這種低價(jià)持續(xù)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，影響就會(huì)沿著產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)：國(guó)內(nèi)乳企庫(kù)存增加、利潤(rùn)下滑，經(jīng)營(yíng)壓力累積到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)虧損甚至被擠出市場(chǎng)。市場(chǎng)一旦被沖到脆弱的位置，后面誰掌握供給，誰就更容易獲得定價(jià)空間。前面歐盟自己對(duì)南美農(nóng)產(chǎn)品的擔(dān)憂，其實(shí)已經(jīng)把這種邏輯講得很清楚。

幾乎在中方公告發(fā)出的同時(shí)，巴西總統(tǒng)盧拉也對(duì)歐盟釋放了很強(qiáng)的信號(hào)。他談的是歐盟與南方共同市場(chǎng)那份自貿(mào)協(xié)定，話說得直接：要么現(xiàn)在簽，要么就別再提了。他還強(qiáng)調(diào)，如果這次再不成，只要他還是總統(tǒng)，這項(xiàng)協(xié)議就不會(huì)落地。

這樣的表態(tài)之所以值得放在一起看，不是因?yàn)閮杉乱荒Ｒ粯�，而是歐盟在農(nóng)貿(mào)議題上同時(shí)面對(duì)兩種壓力：一邊要安撫內(nèi)部農(nóng)民的擔(dān)憂，一邊又要應(yīng)對(duì)外部伙伴對(duì)“拖延”的不耐煩。窗口一旦錯(cuò)過，南方共同市場(chǎng)也會(huì)更積極轉(zhuǎn)向中國(guó)、東南亞等其他市場(chǎng)，這一點(diǎn)在表態(tài)里已經(jīng)點(diǎn)得很明白。

當(dāng)歐盟一方面對(duì)南美的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品高度戒備，擔(dān)心沖擊本土農(nóng)民生計(jì)；另一方面又通過補(bǔ)貼讓自家的乳制品以低價(jià)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這種對(duì)比就很難被忽略。它不是抽象的指責(zé)，而是擺在動(dòng)作層面的反差：同樣是擔(dān)心被沖擊，歐盟選擇先保護(hù)自己；輪到別人的市場(chǎng)，它又通過補(bǔ)貼把價(jià)格壓下來。把這兩種姿態(tài)放在同一張圖里，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)說法也就有了它的落點(diǎn)。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，再來看中方采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的方式，會(huì)更容易理解它的邊界。中方的做法是對(duì)相關(guān)產(chǎn)品收取保證金，并強(qiáng)調(diào)在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下執(zhí)行。目的也說得清楚：不想把事情推向貿(mào)易戰(zhàn)，但必須給國(guó)內(nèi)企業(yè)一個(gè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。歐盟是否補(bǔ)貼本國(guó)行業(yè)，中方不是去管它的內(nèi)政；但如果補(bǔ)貼指向?qū)ν鈨A銷并造成國(guó)內(nèi)行業(yè)受損，中方依法采取反制措施，就屬于對(duì)既有損害的回應(yīng)。

往后看，關(guān)鍵并不只在這一筆保證金，也不只在某一種產(chǎn)品。貿(mào)易關(guān)系能否走得久，靠的是對(duì)等、公平和相互尊重。歐盟如果繼續(xù)把保護(hù)本土與對(duì)外輸出低價(jià)補(bǔ)貼分開對(duì)待，代價(jià)不會(huì)只體現(xiàn)為一單訂單、一次簽字儀式的推遲，更會(huì)體現(xiàn)在合作伙伴對(duì)其規(guī)則與承諾的信任上。市場(chǎng)選擇從來不止一個(gè)方向，窗口也不會(huì)一直開著，能不能把關(guān)系做成良性循環(huán)，最后還是要看各方愿不愿意把標(biāo)準(zhǔn)放在同一條線上。