吳 垠

習(xí)近平總書記指出：“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”超大城市不僅是建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的重要載體，也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的前沿陣地。當(dāng)前，超大城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜多樣，加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，健全城市安全預(yù)防體系已成為新時(shí)代貫徹人民城市理念、應(yīng)對各類災(zāi)害并推進(jìn)城市現(xiàn)代化治理的重要方向。2025年7月舉行的中央城市工作會議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！泵鎸θ找鎻?fù)雜多樣的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持人民至上、生命至上理念，健全超大城市安全預(yù)防體系，強(qiáng)化超大城市基本運(yùn)行保障體系，全面增強(qiáng)超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理能力，提高超大城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，筑牢城市生命線。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，形成適應(yīng)超大城市復(fù)雜系統(tǒng)的動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。圍繞超大城市風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)新特點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字賦能有助于打破超大城市治理中的數(shù)據(jù)壁壘，整合分析分散在各領(lǐng)域的信息，讓治理決策更精準(zhǔn)、服務(wù)更貼合民生需求，為精細(xì)化治理提供堅(jiān)實(shí)支撐。借助實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測與智能算法預(yù)警，可及時(shí)捕捉城市運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提前介入干預(yù)，形成適應(yīng)超大城市復(fù)雜系統(tǒng)的動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。比如，上海在應(yīng)對極端天氣和突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行系統(tǒng)，整合氣象、交通、醫(yī)療、物資等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了智能預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；深圳依托“智慧住建”平臺和“塊數(shù)據(jù)”智能底板，對建筑施工、地下空間、燃?xì)夤芫W(wǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全時(shí)域感知和動態(tài)評估，建立“預(yù)警—排查—處置—反饋”閉環(huán)，有效防范多類型城市安全風(fēng)險(xiǎn)交織放大。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，促進(jìn)數(shù)智技術(shù)和城市治理深度融合，以科技賦能破解超大城市治理難題、提升治理精度，增強(qiáng)動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的靈活性與時(shí)效性，為超大城市安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

完善城市生命線建設(shè)，增強(qiáng)超大城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力。此次中央城市工作會議提出“推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)”。城市生命線是保障城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋燃?xì)?、熱力、供水、排水、橋梁、隧道、管廊等關(guān)鍵子系統(tǒng)。這些系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、耦合運(yùn)行，形成有機(jī)整體，共同支撐城市經(jīng)濟(jì)社會活動。城市生命線建設(shè)是城市更新和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”時(shí)期，全國累計(jì)更新改造供水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)84萬公里。城市生命線的保供、保暢、保安全能力是城市韌性的集中體現(xiàn)，進(jìn)一步完善城市生命線建設(shè)，要從單一災(zāi)害防范轉(zhuǎn)向多災(zāi)種、全要素的綜合風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)不同地域、部門、層級協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)共享與系統(tǒng)聯(lián)動實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理和統(tǒng)籌應(yīng)對。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)全過程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、智能預(yù)警和自適應(yīng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)事前防范、事中響應(yīng)與事后恢復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善能源設(shè)施、防火設(shè)施、防洪排澇設(shè)施、交通設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城中村改造，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)維護(hù)超大城市公共安全。

形成全周期彈性應(yīng)對機(jī)制，構(gòu)建超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理體系。習(xí)近平總書記指出：“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。”超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)歷“抵御—復(fù)蘇—升級”階段，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的全周期管理，全方位增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。“抵御”階段關(guān)注城市遭受沖擊時(shí)的基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)保障，通過動態(tài)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案與資源調(diào)度方案，確保極端狀況下城市核心功能持續(xù)運(yùn)行；“復(fù)蘇”階段關(guān)注災(zāi)后高效重建，借助預(yù)設(shè)應(yīng)急流程、資源分布式調(diào)度與模塊化修復(fù)技術(shù)，縮短服務(wù)中斷時(shí)長，減少連鎖損害；“升級”階段關(guān)注城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，通過系統(tǒng)性變革提升城市發(fā)展質(zhì)量與競爭力，從根本上扭轉(zhuǎn)系統(tǒng)脆弱性。三者共同形成全周期彈性應(yīng)對機(jī)制，破解風(fēng)險(xiǎn)治理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理從被動應(yīng)對到主動防御的轉(zhuǎn)變。要建立完善的災(zāi)害應(yīng)對反饋機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別與評估，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，加強(qiáng)應(yīng)急資源保障，深化災(zāi)后恢復(fù)與改進(jìn)，提高全社會參與能力，實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)防控到能力提升的良性循環(huán)。進(jìn)一步構(gòu)建適用于靜態(tài)管理與流動管理的消費(fèi)場景及快速切換機(jī)制，最大限度培育消費(fèi)新場景、穩(wěn)定消費(fèi)規(guī)模，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，保持城市經(jīng)濟(jì)增長勢頭不受沖擊。統(tǒng)籌調(diào)動多元資源，以城市更新為重要抓手，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能布局，持續(xù)推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)都市圈與城市群發(fā)展，通過內(nèi)涵式發(fā)展推動城市能級、品質(zhì)提升及新舊動能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

(作者為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)