無(wú)論人口如何波動(dòng)，保障每一個(gè)孩子獲得良好教育的公共責(zé)任不能動(dòng)搖

　　日前，有媒體報(bào)道上海市正在探索建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)教育資源配置更加精準(zhǔn)、更加前瞻。

　　從表面看，學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)數(shù)據(jù)工程，需要教育、公安、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改等多部門(mén)協(xié)同，整合人口、流動(dòng)、入學(xué)、居住等多維信息。但從治理本質(zhì)看，它指向的是教育決策基礎(chǔ)的重塑。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，教育資源配置更多依賴(lài)周期性統(tǒng)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)判斷和事后調(diào)整，往往滯后于人口變化。這種“追著問(wèn)題跑”的配置模式，不僅效率低，也容易加劇家長(zhǎng)焦慮。通過(guò)持續(xù)、前瞻、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，把人口變化趨勢(shì)納入教育規(guī)劃的前端，意味著教育治理開(kāi)始真正以“變化中的人”為中心，而非以“既有的學(xué)?！睘橹行?。

　　這一機(jī)制的價(jià)值，并不只體現(xiàn)在“算清楚有多少孩子”，更在于為教育質(zhì)量提升創(chuàng)造條件。一些中小學(xué)的實(shí)踐表明，小班化并不是簡(jiǎn)單減少人數(shù)，而是重構(gòu)課堂空間、教學(xué)關(guān)系與學(xué)習(xí)方式。順應(yīng)人口變化，并不必然指向簡(jiǎn)單的撤并學(xué)校，更重要的是通過(guò)小班化等方式，把規(guī)模變化轉(zhuǎn)化為教學(xué)質(zhì)量提升的制度契機(jī)。在這一意義上，人口變化不是負(fù)擔(dān)，而是改革的窗口期。

　　更重要的是，人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為教育資源布局提供了“可調(diào)整”的制度基礎(chǔ)。按學(xué)段、按區(qū)域推進(jìn)資源配置優(yōu)化，正是基于對(duì)人口變化節(jié)律的判斷。小學(xué)階段趨緩，初中階段渡峰，高中階段擴(kuò)容。這種分學(xué)段統(tǒng)籌的思路，避免了“一刀切”式擴(kuò)張或壓縮，也有助于把有限資源投向最需要的地方。部分地區(qū)郊區(qū)新城或者大規(guī)模社區(qū)提前布局學(xué)校建設(shè)的探索和實(shí)踐，正是這一思路的具體體現(xiàn)。教育資源不再是被動(dòng)跟隨地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是通過(guò)規(guī)劃前置，成為支撐人口導(dǎo)入和區(qū)域發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　但“適應(yīng)人口變化”的教育資源配置，絕不只是建多少學(xué)校、增多少學(xué)位的問(wèn)題。如果只停留在數(shù)量平衡層面，依然難以回應(yīng)家長(zhǎng)對(duì)“上好學(xué)”的期待。真正的挑戰(zhàn)在于，在人口流動(dòng)加快、家庭選擇意識(shí)增強(qiáng)的背景下，如何避免教育資源在空間上集中、在質(zhì)量上分化。部分地區(qū)近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共建計(jì)劃、公辦初中強(qiáng)校工程，正是試圖通過(guò)制度化的方式，把優(yōu)質(zhì)資源“送到”人口導(dǎo)入?yún)^(qū)和新建學(xué)校。這些舉措的核心，不是簡(jiǎn)單的對(duì)口支援，而是通過(guò)教師流動(dòng)、教研共建、課程共享，縮小學(xué)校之間的“成長(zhǎng)時(shí)間差”。

　　值得注意的是，這類(lèi)均衡機(jī)制的效果，越來(lái)越依賴(lài)于前端的人口與需求研判。一所新建學(xué)校是否“辦得起來(lái)”，不僅取決于硬件條件，更取決于其所服務(wù)社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、家庭期待與學(xué)生發(fā)展需求。如果沒(méi)有對(duì)學(xué)齡人口規(guī)模、流入節(jié)奏和家庭背景的持續(xù)分析，優(yōu)質(zhì)資源的投放很容易出現(xiàn)錯(cuò)位。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制的意義，正在于為這些政策提供“校準(zhǔn)器”，讓教育治理從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)走向證據(jù)驅(qū)動(dòng)。

　　從更宏觀的層面看，建立與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。在人口流動(dòng)日益成為常態(tài)的時(shí)代，教育已經(jīng)成為影響家庭長(zhǎng)期選擇的重要因素。一個(gè)能夠及時(shí)響應(yīng)人口變化、持續(xù)提升教育質(zhì)量的城市，更容易形成良性循環(huán)。優(yōu)質(zhì)公共教育吸引人口，人口集聚支撐城市發(fā)展，發(fā)展又可以反過(guò)來(lái)為教育投入提供保障。反之，如果教育資源配置滯后、質(zhì)量分化嚴(yán)重，即便短期內(nèi)控制了規(guī)模，也難以緩解長(zhǎng)期焦慮。

　　當(dāng)然，這一機(jī)制的建設(shè)仍處在起步階段，也面臨不少挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)如何共享、預(yù)測(cè)如何校準(zhǔn)、規(guī)劃如何動(dòng)態(tài)調(diào)整，都需要在實(shí)踐中不斷磨合。更重要的是，必須警惕把“人口變化”簡(jiǎn)單理解為壓縮或擴(kuò)張教育投入的理由。適應(yīng)變化，不等于被變化牽著走，而是要在尊重人口規(guī)律的基礎(chǔ)上，守住教育公平和質(zhì)量的底線(xiàn)。無(wú)論人口如何波動(dòng)，保障每一個(gè)孩子獲得良好教育的公共責(zé)任不能動(dòng)搖。教育治理的現(xiàn)代化，往往體現(xiàn)在這些看似細(xì)微卻影響深遠(yuǎn)的制度安排中。

　?。ㄗ髡呦低瑵?jì)大學(xué)教育政策研究中心主任）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年12月26日 第02版

作者：張端鴻