強(qiáng)令虧損燃煤電廠運(yùn)行

美國(guó)能源政策是保供電還是保行業(yè)？

【Coalzoom網(wǎng) 12月25日?qǐng)?bào)道】

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1. 政策行動(dòng)：美政府強(qiáng)令燃煤電廠延期退役并推遲排污標(biāo)準(zhǔn)，直接干預(yù)市場(chǎng)。

2. 政策爭(zhēng)議：政策被指以“保供電”為名，實(shí)則扶持衰退行業(yè)，恐推高電價(jià)與污染。

3. 政策導(dǎo)向：美國(guó)能源政策明顯向化石能源回?cái)[，與清潔能源發(fā)展形成沖突。

近日，美國(guó)特朗普政府連續(xù)出臺(tái)能源政策，引發(fā)廣泛關(guān)注。在下令暫停多個(gè)東海岸海上風(fēng)電項(xiàng)目后，政府又采取兩項(xiàng)措施，意圖延長(zhǎng)燃煤電廠壽命，為陷入困境的煤炭行業(yè)提供支持。

美國(guó)能源部于12月24日發(fā)布命令，要求印第安納州兩座原定近期關(guān)閉的燃煤電廠繼續(xù)運(yùn)行至2026年3月。與此同時(shí)，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（EPA）宣布，將燃煤電廠執(zhí)行廢水排放限值標(biāo)準(zhǔn)的最后期限推遲五年。此類廢水中含有砷、鉛、汞等有毒重金屬，若處理不當(dāng)，可能對(duì)飲用水源造成嚴(yán)重污染。

分析認(rèn)為，此舉是特朗普政府振興煤炭行業(yè)、延緩其衰退趨勢(shì)的一系列政策組成部分。特朗普總統(tǒng)長(zhǎng)期以來公開力挺煤炭產(chǎn)業(yè)，多次提及所謂“清潔煤”的潛力。自今年年初上任以來，政府已通過開放聯(lián)邦土地用于采礦、降低開采特許權(quán)使用費(fèi)、提供設(shè)備升級(jí)改造補(bǔ)貼以及放寬環(huán)境排放限制等多種方式，全面扶持化石能源發(fā)展。

然而，煤炭在美國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位早已今非昔比。數(shù)據(jù)顯示，煤炭發(fā)電占比已從過去接近50%的歷史高點(diǎn)，驟降至2024年的16%。相比之下，天然氣及成本持續(xù)下降的風(fēng)能、太陽能等可再生能源正成為更具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。

賓夕法尼亞大學(xué)克萊因曼能源政策中心主任薩尼亞·卡利（Sanya Carley）博士指出：“這顯然是一次全力推動(dòng)化石燃料行業(yè)發(fā)展、同時(shí)抑制可再生能源擴(kuò)張的努力。”她進(jìn)一步警告，強(qiáng)制電廠延期退役將帶來額外運(yùn)營(yíng)成本，最終可能轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者，導(dǎo)致電價(jià)上漲。

支持者則強(qiáng)調(diào)，保留部分燃煤電廠對(duì)于保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，尤其是在冬季極端天氣期間應(yīng)對(duì)用電高峰，具有重要意義。美國(guó)煤炭行業(yè)貿(mào)易團(tuán)體“美國(guó)電力”負(fù)責(zé)人表示，維持多元化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，有助于提升國(guó)家能源系統(tǒng)的韌性。

與此同時(shí)，環(huán)保人士對(duì)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的延期深表憂慮。有環(huán)保律師指出，推遲執(zhí)行嚴(yán)格排污規(guī)定可能延緩受污染水體的治理進(jìn)程，增加周邊居民健康風(fēng)險(xiǎn)。

此前一天，特朗普政府已宣布暫停五個(gè)正在東海岸建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)建成后可為超過250萬戶家庭和企業(yè)提供清潔電力。一系列政策轉(zhuǎn)向表明，美國(guó)在傳統(tǒng)化石能源與清潔能源的發(fā)展路徑之間，正經(jīng)歷顯著的政策反復(fù)與戰(zhàn)略搖擺。

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基荷電源與系統(tǒng)可靠性：文中提到支持者強(qiáng)調(diào)保留燃煤電廠對(duì)“保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行”、“應(yīng)對(duì)用電高峰”很重要。這觸及了電力系統(tǒng)規(guī)劃的核心概念——基荷電源。傳統(tǒng)上，煤電、核電等可穩(wěn)定持續(xù)供電的電源承擔(dān)基荷，而風(fēng)電、太陽能具有間歇性和波動(dòng)性，對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰和備用容量提出更高要求。政府以“保供電”為由干預(yù)，正是基于對(duì)傳統(tǒng)基荷電源缺失可能影響電網(wǎng)可靠性的擔(dān)憂。

政策不確定性對(duì)投資的影響：文章揭示了美國(guó)能源政策的“搖擺”。這種政策不確定性會(huì)對(duì)能源行業(yè)的長(zhǎng)期投資產(chǎn)生巨大影響。風(fēng)電項(xiàng)目被叫停，煤電被強(qiáng)行續(xù)命，打亂了電力公司基于之前政策預(yù)期做出的退役和新建計(jì)劃，影響清潔能源投資信心。

翻譯 | 劉海棠（微信部）

審校 | 曾文怡（微信部）

編輯 | 劉海棠（微信部）

注：圖片來源網(wǎng)絡(luò)，文章有刪減

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