特朗普二度執(zhí)政的后果

特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)后，無論是美國國內(nèi)還是全球范圍內(nèi)都可以說是一片悲哀之聲。特朗普為整個世界帶來的巨大的不確定性，唯一可以確定的就是特朗普行為的“不可預(yù)測性”。對于世界經(jīng)濟來說，特朗普執(zhí)政已經(jīng)是一個既定事實，各國既不能低估特朗普，也不能陷入如此悲觀的境地。要對未來世界經(jīng)濟趨勢有一個理性判斷，就離不開以下三個“不能低估”。

作者：鄭永年

一、不能低估特朗普政權(quán)對世界貿(mào)易體系的根本性沖擊

特朗普再次執(zhí)政表明，“自由貿(mào)易”已經(jīng)是過去式了，深度貿(mào)易戰(zhàn)變得不可避免。如今，特朗普貿(mào)易戰(zhàn)針對的不僅僅是中國，還有全世界，包括美國的盟友。

從歷史經(jīng)驗來看，“自由貿(mào)易”是強者的話語，美國也不是從一開始就提倡自由貿(mào)易。當(dāng)英國引領(lǐng)世界工業(yè)化浪潮的時候，美國實行的是貿(mào)易保護主義，即漢密爾頓的“重商主義”。

今天，具有豐富重商主義認知和經(jīng)驗的美國再次走上了重商主義道路，是“重商主義2.0版”。美國重新走上重商主義道路是由國內(nèi)日益惡化的經(jīng)濟形勢決定的，所以美國采取貿(mào)易保護主義來保護自身利益。

第一，保護原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。自由貿(mào)易導(dǎo)致了美國的“去工業(yè)化”。美國大量產(chǎn)業(yè)隨著金融資本流失到世界各國，產(chǎn)業(yè)的流失表明勞動者和中產(chǎn)階層失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)。就業(yè)、稅收、中產(chǎn)規(guī)模等都深受負面影響，因此需要采取貿(mào)易保護主義政策。

第二，保護新興產(chǎn)業(yè)。在一些領(lǐng)域，尤其新能源領(lǐng)域，美國認為中國已經(jīng)占據(jù)了領(lǐng)先地位，因此需要揮動“貿(mào)易大棒”打壓中國。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，美國不會自愿把新能源這一領(lǐng)域拱手讓給中國，歐洲也是如此。

第三，美國要牢牢把握第四次工業(yè)革命的主導(dǎo)權(quán)。美國不會讓這一領(lǐng)域的新技術(shù)流失到其他國家，尤其是中國。這也會導(dǎo)致美國采用貿(mào)易保護主義。

因此，可以預(yù)見，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普的“美國優(yōu)先”將表現(xiàn)出兩個相反的特征。

在內(nèi)部，美國進入“原始資本主義2.0版”。特朗普革命的目標是放松對資本的規(guī)制，大力發(fā)展第四次工業(yè)革命所需要的技術(shù)和基于技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)。

在外部，美國進入“重商主義2.0版”，體現(xiàn)為經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義。

而正如其第一任期時所表現(xiàn)的那樣，他所用的手段和工具也是確定的，包括“退群”、弱化和破壞現(xiàn)存國際貿(mào)易體系及高關(guān)稅等。

二、不能低估全球資本“再全球化”的能力

特朗普執(zhí)政是否意味著世界貿(mào)易體系的“末日”呢？答案是否定的。關(guān)鍵因素有兩個，即資本和中國。就資本來說，絕不能低估全球資本再全球化的能力。

資本與全球化是何種關(guān)系？簡單地說，全球化是資本在全球流動的產(chǎn)物，資本連同技術(shù)和人才在全球范圍內(nèi)的流通構(gòu)成了全球化。規(guī)制經(jīng)濟會影響資本的全球化，因為過多的規(guī)制限制了資本在全球范圍內(nèi)的流動。

現(xiàn)在的問題在于：特朗普是否能夠如其所愿來支配美國資本？從歷史來看，資本主義國家資本和政治較量的過程中，最終勝利方在資本。只要美國還是資本主義國家，特朗普很難使資本如其所愿達到目標。

特朗普對資本的期待有很多矛盾的地方。

一方面，作為資本代理人，尤其是高科技資本的代理人，特朗普希望通過賦權(quán)資本來實現(xiàn)目標。賦權(quán)資本就要低稅政策。特朗普甚至表示，要用高關(guān)稅取代所得稅。

但另一方面，特朗普又要規(guī)制資本，規(guī)定資本的去向，希望美國資本留在國內(nèi)，創(chuàng)造就業(yè)和稅收。

但實際上，這兩個目標很難實現(xiàn)。

就高關(guān)稅來說，美國政府收入絕大部分來自直接稅而非關(guān)稅，高關(guān)稅能否解決美國的問題本身就是一個大問題。并且，高關(guān)稅影響美國企業(yè)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，美國企業(yè)沒有準備好。同樣，高關(guān)稅必然導(dǎo)致高通脹，老百姓也沒有準備好。

因此，盡管特朗普一上臺就揮動“關(guān)稅大棒”，但最終不得不做些妥協(xié)。對美國資本來說，在強大的政治壓力面前，需要平衡國際和國內(nèi)需要，但不會完全聽從政治首腦指揮。政治和資本最終會趨向于妥協(xié)。

三、不能低估中國的開放政策重塑世界貿(mào)易體系的能力

中國的開放政策有幾個重要組成部分。

第一，中國對開放的高度政策承諾。自特朗普第一任期發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，中國在各種國際場合聲明繼續(xù)推進全球化和貿(mào)易自由化的政治承諾。在美國搞逆全球化和反全球化的時候，這種政治承諾對國際社會非常重要。中國是世界第二大經(jīng)濟體，是有能力推進全球化的。

第二，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。截至2024年底，中國已經(jīng)和29個國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

第三，在自由貿(mào)易領(lǐng)域，踐行包容性多邊主義。中國是“在商言商”，不搞意識形態(tài)、文明對立，多邊貿(mào)易機制向所有國家開放。包容性多邊主義盡管也呈現(xiàn)為區(qū)域性或者局部性，但和全球化相向而行。

第四，踐行“走出去”政策。如同西方資本，中國資本也要在全球流動。中國的共建“一帶一路”倡議，中國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等都是這方面的表現(xiàn)。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，也到了要構(gòu)建跨國公司的階段。近年來，中國企業(yè)加速出海，美國地緣政治戰(zhàn)略也倒逼中國資本出海。盡管中國資本在海外也會遭遇困難，但這個大趨勢已經(jīng)勢不可擋。

第五，更為重要的是近年來中國開始踐行的單邊開放政策。

中國是目前世界上最大的單一市場，中國市場的開放是中國提供給世界的最重要的國際公共品。

二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》把“單邊開放”寫入文件。在2024年中國-東盟峰會上，李強總理宣布“中方愿意探討面向東盟國家實施單邊開放等舉措”；在中國上海進口博覽會上，李強總理再次強調(diào)了單邊開放政策。

在面臨百年未有之大變局之際，對中國來說，需要思考的是如何把上述政策系統(tǒng)化、如何系統(tǒng)地重塑一個包容性國際貿(mào)易體系。這需要一個大格局的戰(zhàn)略思維。這個戰(zhàn)略至少包括幾個要素：

第一，要在最大程度上發(fā)揮資本的力量，尤其是民營資本的力量，因為民營資本較之國有資本更能夠國際化。

第二，發(fā)揮香港作為國際金融中心的作用。

第三，借力國際資本。

第四，堅定不移地踐行包容性多邊自由貿(mào)易體系，不搞排他性貿(mào)易體系。即使美國排擠中國，中國也要更加開放地擁抱世界。

《變局與定力》

鄭永年著

中信出版集團