原標(biāo)題：資興市“以工代賑”助力災(zāi)后恢復(fù)重建

既重建家園，又帶動(dòng)增收致富

資興市“以工代賑”助力災(zāi)后恢復(fù)重建

朱孝榮 劉 丹 李日文

隆冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)去年洪災(zāi)中受損嚴(yán)重的資興市州門司鎮(zhèn)劉家村，只見曾經(jīng)損毀的河道已用鋼筋混凝土加固護(hù)坡，村內(nèi)道路平整通暢，村莊整體環(huán)境煥然一新。

“我們參與了以工代賑項(xiàng)目，為村里修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施出份力，這是給自己做事，每天還能掙200元左右�！贝迕裥茏黠@說，經(jīng)過一年多重建，橋梁、道路等設(shè)施都修好了，大家的生活更有盼頭。

2024年資興市遭遇“7·26”特大洪災(zāi)后，國(guó)家發(fā)改委安排2025年提前批以工代賑示范工程中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目47個(gè)，覆蓋48個(gè)重災(zāi)村，總投資9955萬元。和劉家村一樣，所有項(xiàng)目均優(yōu)先吸納本村村民務(wù)工，讓受災(zāi)群眾既重建家園又增收致富。

項(xiàng)目謀劃上，資興市建立“市級(jí)統(tǒng)籌—鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)—村級(jí)落地”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦道路、水利、小山洪溝治理等災(zāi)損重點(diǎn)領(lǐng)域，通過全覆蓋入戶走訪與村民議事會(huì)民主協(xié)商，形成“需求收集—可行性論證—項(xiàng)目立項(xiàng)”閉環(huán)管理，精準(zhǔn)確定47個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與群眾需求高度匹配。同時(shí)，將全市重災(zāi)村全部納入項(xiàng)目庫(kù)，印發(fā)《資興市以工代賑項(xiàng)目村民自建工作指南》，全面推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村民理事會(huì)”模式，由村民民主選舉產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)，全權(quán)負(fù)責(zé)施工組織、日常管理、材料采購(gòu)、資金支付等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自主管理。

項(xiàng)目管理方面，該市優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化資金報(bào)賬、工程變更等程序，提高資金使用效率。建立“政府監(jiān)管+監(jiān)理巡查+群眾監(jiān)督”三級(jí)防控體系，強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管。實(shí)施工程質(zhì)量精細(xì)化管理，引入全過程工程咨詢服務(wù)，覆蓋可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、管理閉環(huán)可控。派駐32名專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，通過“理論授課+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)”模式培養(yǎng)技術(shù)骨干，助力務(wù)工群眾從“勞力工”向“技術(shù)工”、從“打工人”向“創(chuàng)業(yè)者”轉(zhuǎn)變。

在促進(jìn)就業(yè)增收方面，該市建立“四張動(dòng)態(tài)清單”（務(wù)工需求清單、項(xiàng)目用工清單、技能培訓(xùn)清單、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)清單），完成48個(gè)村1.2萬條勞動(dòng)力信息建檔工作，實(shí)現(xiàn)崗位精準(zhǔn)匹配。圍繞基建、產(chǎn)業(yè)、管護(hù)等工種，實(shí)施“1+N”技術(shù)幫帶模式（1名技術(shù)骨干帶領(lǐng)N名務(wù)工群眾），成功吸納3400余名受災(zāi)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，形成“建設(shè)—增收—提技”的良性循環(huán)。深化“不招標(biāo)、村民建”機(jī)制，由項(xiàng)目理事會(huì)主導(dǎo)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等工作。理事會(huì)按照“正規(guī)廠家、貨比三家”原則采購(gòu)材料，充分利用本地資源就地取材，單項(xiàng)工程成本最多節(jié)約40%。這一模式催生出47支本土施工隊(duì)伍，推動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力從“外出打工”向“家門口就業(yè)”“本土創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

在報(bào)酬保障機(jī)制方面，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、用工登記、發(fā)放臺(tái)賬“三公開三清晰”制度，由發(fā)改、人社部門聯(lián)合制定“以工代賑工程項(xiàng)目用工日工資指導(dǎo)價(jià)”。報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村民民主議定，群眾可結(jié)合農(nóng)事安排靈活務(wù)工，累計(jì)吸納3400余名群眾參與務(wù)工，帶動(dòng)受災(zāi)群眾工資性收入年均增長(zhǎng)20%以上。其中，脫貧戶339人、監(jiān)測(cè)戶112人，人均增收9400元。同時(shí)，建立報(bào)酬發(fā)放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推行“銀行代發(fā)+電子簽收”模式，通過村民“一卡通”精準(zhǔn)發(fā)放，確保報(bào)酬發(fā)放準(zhǔn)確率與群眾滿意率。

“郴州、資興兩級(jí)通過高位推動(dòng)、高頻調(diào)度、高效推進(jìn)，確保項(xiàng)目如期完工�！辟Y興市發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以工代賑項(xiàng)目已累計(jì)硬化村組道路105.7公里、水泥坪5633平方米，修建河堤32600米、灌溉水渠38356米、護(hù)坡?lián)鯄?713米，全面補(bǔ)齊受災(zāi)地區(qū)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板，顯著改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活面貌。

（華聲在線）