武漢破解流域協(xié)作壁壘的核心是構建“聯(lián)防聯(lián)治”機制：跨流域開展聯(lián)合執(zhí)法，并主動與上下游、左右岸城市簽署橫向生態(tài)補償協(xié)議。協(xié)議的基本原則是“達標獎勵、超標賠付”，可以理解為“水質(zhì)對賭”。

在城市化發(fā)展進程中，處于待開發(fā)區(qū)的湖泊更適合“以湖為單元的片區(qū)開發(fā)模式”，實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理。

生態(tài)環(huán)境保護要主動擁抱信息化時代，首先要解決數(shù)據(jù)從哪里來的問題，其次是怎么運用好這些數(shù)據(jù)。后續(xù)，我們也考慮將這些環(huán)境數(shù)據(jù)進一步轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用。

汛期污染防控是當前武漢水環(huán)境治理的重大挑戰(zhàn)之一。圖為2025年10月10日，武漢，漢江洪水匯入長江，兩江迎戰(zhàn)秋汛。視覺中國|圖

長江與漢江交匯、165條河流縱橫、166個湖泊星布，構成了“大江大湖大武漢”。

這座漂浮在水上的城市，環(huán)保工作離不開治水。全市國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率首次達到100%，劣V類湖泊連續(xù)四年清零，長江水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，是武漢在2024年交出的成績單。

除了水，讓武漢備受矚目的還有“碳”。2021年以來，武漢成為全國碳市場核心樞紐，一棟中碳登大廈連接起90家涉碳企業(yè)，實現(xiàn)“上下樓即上下游”。

2025年是“綠水青山就是金山銀山”（簡稱“兩山”）理念提出20周年。作為武漢市生態(tài)環(huán)境局局長，張朝輝一直在思考如何將山水濕地資源的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。他認為，綠色轉(zhuǎn)型需要“先立后破”�！澳贸鞘心茉锤锩鼇碚f，社會用電需求擺在那里，沒有發(fā)展起綠電的基礎，火電就無法淘汰�！�

“只做環(huán)境治理而不考慮發(fā)展，這樣抓不好環(huán)保。”接受南方周末記者專訪時，張朝輝如此總結。

武漢市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長張朝輝。資料圖片

01

汛期污染防控是重大挑戰(zhàn)之一

南方周末：武漢是“百湖之市”，每年進入主汛期后，水環(huán)境治理面對的最大困難是什么？有哪些應對措施？

張朝輝：汛期污染防控是當前武漢水環(huán)境治理的重大挑戰(zhàn)之一。氣候變化影響下，極端天氣增多，汛期雨量不均，表現(xiàn)為短時間內(nèi)在特定區(qū)域發(fā)生強降雨，對城市基礎設施造成很大沖擊。面源污染物（如地面垃圾、農(nóng)業(yè)化肥、畜禽糞污及養(yǎng)殖尾水）隨著暴雨混入合流管網(wǎng)，老城區(qū)容量不足的管網(wǎng)可能出現(xiàn)雨水混合污水溢流進河道湖泊。

對此，我們制定了汛期污染防控的一套工作方案，一是要求在雨季來臨前排查、改造明顯有溢流風險的管網(wǎng)。二是結合天氣預報，在強降雨來臨前對重點管網(wǎng)和涵閘泵站進行清淤。三是加強城市精細化管理，對小吃街、景區(qū)、網(wǎng)紅打卡地等人員密集區(qū)域加強衛(wèi)生清潔，控制面源污染。武漢還利用物聯(lián)網(wǎng)、AI和大數(shù)據(jù)，建立了水生態(tài)環(huán)境的智慧監(jiān)測網(wǎng)絡，密切關注降水對水質(zhì)的影響。

南方周末：2025年中央城市工作會議將“建設安全可靠的韌性城市”列入城市工作任務，武漢在應對氣候變化、建設韌性城市方面還采取了哪些行動？

張朝輝：我所理解的建設韌性城市，是通過城市基礎設施建設，增強應對大旱大澇等重大氣候災害的能力，氣候減緩和適應兩手抓。

一方面是城市地下管網(wǎng)更新和排水工程建設。除了前面提到的改造管網(wǎng)，我們還先后完成盤龍城、水洪口等排澇泵站的新、改、擴建，完成九峰渠、漢洪高速東西明渠等通道工程。通過大東湖深隧項目與多個泵站、閘口的聯(lián)動調(diào)度，提升了城市防汛排澇能力。

另一方面是持續(xù)完善綠色基礎設施，包括加強濕地修復、建設公園和城市綠道、投用綠色建筑、打造海綿城市等。截至2024年底，武漢濕地面積占全市國土面積的18.9%，具有較強的調(diào)蓄能力，全市綠道總長達2426公里、公園總數(shù)達1024個，新投用的民用建筑100%實現(xiàn)綠色建筑設計，武漢建成區(qū)45%面積達到海綿城市目標要求。

02

達標獎勵、超標賠付的“水質(zhì)對賭”

南方周末：你曾提到“水是武漢生態(tài)優(yōu)勢也是治理難點”，怎么理解武漢水環(huán)境的特點?

張朝輝：武漢的格局是“兩江交匯，三鎮(zhèn)鼎立”，河流湖泊星羅棋布，形成獨特的水環(huán)境，優(yōu)勢在于“水多”——武漢水域面積占市域面積1/4。境內(nèi)有5000米以上河流165條，湖泊166個，水面總面積達2117.6平方千米。

盡管武漢水資源充沛，但以客水為主，過境平均水資源量占比達99%，如何充分利用水資源成為難題。此外，武漢的湖泊淺、面積大、封閉性強，生態(tài)相對脆弱，對保護造成難度。武漢人親水愛水，跳東湖、游長江，對水質(zhì)保護也有更高的期待，需要我們更加努力。

南方周末：以客水為主，意味著需要上下游協(xié)同治理，武漢如何推進跨區(qū)域治水工作？

張朝輝：武漢破解流域協(xié)作壁壘的核心是構建“聯(lián)防聯(lián)治”機制：跨流域開展聯(lián)合執(zhí)法，并主動與上下游、左右岸城市簽署橫向生態(tài)補償協(xié)議。

武漢不僅客水居多，而且全市納入國家考核范圍的8條河流、2個湖泊，除長江外均位于流域下游。近年來，由于上游來水水質(zhì)不達標，市域范圍內(nèi)的漢江、通順河、倒水、舉水、金水河、斧頭湖等重點水體水質(zhì)下降的情況時有發(fā)生。2022年，武漢率先與仙桃市簽訂通順河協(xié)議，與孝感、隨州簽訂府澴河協(xié)議；2024年與黃岡市就舉水等4條河流及長江干流、與鄂州市就長江干流簽訂補償協(xié)議。

協(xié)議的基本原則是“達標獎勵、超標賠付”，可以理解為“水質(zhì)對賭”。比如，從孝感來的府河水質(zhì)為Ⅲ類，就由武漢給孝感補錢，水質(zhì)越好，補償越高，這筆錢無法覆蓋上游治理的成本，但能起到激勵共贏的效果，反之如果府河來水水質(zhì)未達標，孝感也要向武漢賠付。

未來武漢還將探索綜合性生態(tài)補償，基于武漢的科教資源優(yōu)勢，共享水環(huán)境治理技術和人才，推動進一步實現(xiàn)“水質(zhì)目標共商、環(huán)境責任共擔、治理效益共享”。

南方周末：跨市生態(tài)補償、聯(lián)防聯(lián)治機制在執(zhí)行過程中有哪些阻力？

張朝輝：一方面是治理能力失衡，剛才提到武漢在長江重點支流中處于下游位置，上游城市因財力、技術受限，環(huán)境基建滯后，導致“上游投入不足、下游被動承壓”的結構性矛盾，影響補償公平性與可持續(xù)性。另一方面是長效保障有待完善，流域環(huán)境與經(jīng)濟條件動態(tài)變化，補償標準、考核指標缺乏彈性調(diào)整機制，跨市聯(lián)合執(zhí)法效力也面對行政邊界的制約。

03

創(chuàng)新“以湖為單元的片區(qū)開發(fā)模式”

南方周末：2024年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾反饋武漢后湖存在水體黑臭問題，武漢對此開展了怎樣的治理行動？后湖當前的整治進展如何？

張朝輝：正如剛才提到的，武漢既有水的優(yōu)勢，也有保護水的壓力和治理水的難題，極少數(shù)湖泊存在黑臭問題，一度給我們帶來很大壓力。針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問題，武漢市主要領導親自擔任后湖湖長，高位推進后湖整治工作。

傳統(tǒng)的湖泊治理有工程的方式，比如截污納管、污水處理、管網(wǎng)修復；也有生態(tài)的方式，比如利用水生植物吸收水體營養(yǎng)物質(zhì)。我們沒有局限在這樣單純的治湖模式，而是把發(fā)展和治理相結合，探索出“以湖為單元的片區(qū)開發(fā)模式”。

拿后湖來說，后湖水域面積19平方公里，但綜合治理方案涉及后湖流域248平方公里，統(tǒng)籌了流域整體開發(fā)、建設及運營，引入優(yōu)質(zhì)教育資源盤活地塊，建設臨空經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。2025年擬實施25個項目，總投資約25.4億元，盤龍城污水處理廠三期工程等節(jié)點工程已開工建設。

當前，中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的老泵站河黑臭問題已基本完成整改并于2025年5月通過省級驗收。今年上半年，后湖水質(zhì)已改善至Ⅳ類。

南方周末：“以湖為單元的片區(qū)開發(fā)模式”適用于哪一類型的湖泊治理，是否具有推廣性？

張朝輝：這是一個好問題，我認為在城市化發(fā)展進程中，處于待開發(fā)區(qū)的湖泊更適合以這種新的模式實現(xiàn)系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理。

后湖的特點是正好處于武漢新開發(fā)的區(qū)域，在原本的開發(fā)過程中沒有做好地下管網(wǎng)和污水處理設施的配套建設。如果換成周邊開發(fā)程度已經(jīng)很高的南湖，治理時就不像后湖一樣具有整體發(fā)展的空間。

南方周末：那對于南湖這樣地處老城區(qū)的湖泊，武漢積累了哪些治理經(jīng)驗？

張朝輝：首先我們采取的最根本措施是完善管網(wǎng)，在南湖周邊小區(qū)，一家一戶地去做雨污分流；其次是利用生態(tài)手段修復水質(zhì)，以草凈水、以魚護水；再次是我們反復強調(diào)的城市面源污染物治理，收集生活垃圾、餐飲油污；最后是日常的管控措施，利用無人船打撈湖面的浮草垃圾。基于這些經(jīng)驗，武漢中心城區(qū)40個湖泊，2024年僅有2個是Ⅴ類水體，其他都達到Ⅳ類，有比較好的治理效果。

04

將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢

南方周末：“兩山”理念既講生態(tài)保護，也講生態(tài)開發(fā)。武漢如何給修復后的水環(huán)境定價，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化？

張朝輝：目前武漢沒有單獨針對水體的GEP（生態(tài)產(chǎn)品價值）核算，水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化主要通過EOD（生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式）實現(xiàn)。比如江夏區(qū)環(huán)魯湖生態(tài)治理EOD項目，是把魯湖治理和文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合，計劃打造“農(nóng)業(yè)迪士尼”旅游度假區(qū)，用產(chǎn)業(yè)收益反哺污染物治理。

GEP核算通常是針對一個區(qū)域，比如江夏區(qū)靈山礦區(qū)（現(xiàn)靈山生態(tài)文化旅游區(qū)）GEP核算試點項目，通過開展礦山生態(tài)修復，建設生態(tài)文化旅游區(qū)，GEP從2013年的1.17億元增長到2023年的2.58億元。2025年，武漢首次以整個行政區(qū)為范圍開展GEP核算，對新洲區(qū)開展生物多樣性本底調(diào)查，預計在年底形成初步成果。

南方周末：核算出GEP之后，怎么運用金融手段支持綠色經(jīng)濟發(fā)展？

張朝輝：將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，武漢探索出一條“資源-資產(chǎn)-資金”的通道，先用定價評估將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，再用金融手段將資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

舉個例子，環(huán)保部門通過科學方法調(diào)查核算，假設算出一塊濕地能提供1000萬元的減緩氣候變化的價值，相關主體就可以用這部分生態(tài)價值作抵質(zhì)押向銀行貸款800萬元用于濕地保護和周邊綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

其他資產(chǎn)類型也有類似的操作，比如企業(yè)的碳排放權也是一種碳資產(chǎn)，企業(yè)拿碳配額向銀行作抵質(zhì)押，獲得千萬級低息貸款，專項用于購買綠色電力，不僅滿足生產(chǎn)用能需求，還能直接抵扣企業(yè)自身上萬噸碳排放，實現(xiàn)“碳變錢、錢買電、電促綠、綠減碳”的良性循環(huán)，這就是武漢創(chuàng)新的“電-碳-金融”的綠色電力交易融資機制。

南方周末：剛才你提到今年武漢首次進行了以行政區(qū)為范圍的GEP核算，對于地方政府而言，這種核算能夠發(fā)揮怎樣的作用？

張朝輝：這個問題值得接下來進一步研究探討。今年我們在新洲區(qū)首次開展以行政區(qū)為范圍的GEP核算，初衷是通過固定行政區(qū)內(nèi)的綠色資源，用于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，就像制定GDP目標一樣，首先確保GEP不下降，再考慮增長，這可以促進地方加強生態(tài)保護。此外，核算出行政區(qū)整體的生態(tài)價值后，后續(xù)該區(qū)開發(fā)EOD項目時就不用再次評估，爭取財政資金支持也有依據(jù)。

05

“生態(tài)環(huán)境保護要主動擁抱信息化時代”

南方周末：你非常推崇以數(shù)智化轉(zhuǎn)型提升生態(tài)環(huán)境治理能力，那么在城市環(huán)境治理中，武漢將如何運用人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化手段？

張朝輝：生態(tài)環(huán)境保護要主動擁抱信息化時代，我們近年來主要做了兩方面工作。首先要解決數(shù)據(jù)從哪里來的問題，我們著力提升數(shù)字化監(jiān)測能力，全市空氣質(zhì)量、河湖水質(zhì)自動監(jiān)測站分別增加至208個、135個，創(chuàng)新建成3個監(jiān)測智慧站房，初步形成空天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

其次是怎么運用好這些數(shù)據(jù)。我們規(guī)劃建設了武漢市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，可以實時遙感監(jiān)控企業(yè)排污、焚燒秸稈垃圾、燃放煙花等情況，利用大數(shù)據(jù)研判分析，在系統(tǒng)內(nèi)閉環(huán)處置環(huán)境問題。AI算法結合現(xiàn)場執(zhí)法模型，可以推測企業(yè)上傳的排放數(shù)據(jù)是否弄虛作假，類似的模型一共有17個，可以針對不同場景進行監(jiān)管。

此外，武漢市生態(tài)環(huán)境局在2024年底還上線了“環(huán)保醫(yī)生”服務咨詢平臺，錄入包括全國性和湖北省、武漢市相關適用性文件兩千余份，為企業(yè)、公眾提供生態(tài)環(huán)境科技、政策、治理技術等咨詢服務。一些企業(yè)對環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，隨時可以在平臺“掛號問診”。后續(xù)，我們也考慮與企業(yè)、高校等開展合作，將這些環(huán)境數(shù)據(jù)進一步轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)應用。

南方周末：各地都在做“十五五”規(guī)劃，武漢在生態(tài)環(huán)境領域?qū)⒆鞒瞿男┲攸c工作安排?

張朝輝：我們的總體戰(zhàn)略目標是率先建設美麗中國先行區(qū)的示范標桿城市，爭取進入全國首批50個美麗城市的名單，圍繞這一目標有四個發(fā)展方向。

一是綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、交通運輸產(chǎn)業(yè)改革升級，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車、氫能產(chǎn)業(yè)、綠色船舶、綠色智造為重點打造超5000億規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。

二是繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準；爭創(chuàng)美麗河湖，到2027年，清單水體美麗河湖建成率達40%以上；提升一批市內(nèi)湖泊水質(zhì)；加強土壤污染的源頭管控和污染地塊修復工作。

三是在生物多樣性保護上發(fā)力。組織編制《武漢市生物多樣性保護規(guī)劃（2025年-2035年）》，開展全域生物多樣性調(diào)查，著重保護好江豚。

四是做好超大城市的現(xiàn)代化治理。充分考慮城市建設的韌性，提高智慧高效的數(shù)字化管理水平。

來源 | 南方周末 記者：黃思琪

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