年度觀察：菲律賓能否如期實現(xiàn)35%的可再生能源目標？

【Manila Bulletin網(wǎng) 12月26日報道】

可再生能源領(lǐng)域的競爭程度加劇，公共和私營部門都在積極探索能夠擴大清潔能源規(guī)模的技術(shù)，力求在未來五年使清潔能源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比達35%。

2025年上半年，菲律賓能源部（DOE）正式啟動第三輪綠色能源拍賣計劃（GEA-3），該計劃主要針對蓄水式水力發(fā)電、抽水儲能水電及地熱能技術(shù)項目。該計劃原定于2024年啟動，后延期至2025年第一季度實施。根據(jù)已提交的14個項目規(guī)劃，最終確定裝機容量為7530兆瓦。

盡管第三輪可再生能源招標尚未結(jié)束，該機構(gòu)尚未放緩其拍賣計劃的步伐，隨即公布了第四輪綠色能源拍賣。第四輪項目針對地面光伏、屋頂光伏、漂浮式光伏項目，以及陸上風電和可再生能源集成儲能系統(tǒng)（IRESS）進行競價招標。

除政府拍賣項目外，2025年私營部門也在可再生能源領(lǐng)域展開了大規(guī)模投資。其中馬尼拉電力公司（MGen）率先啟動的太陽能與電池儲能綜合項目，占地面積達3500公頃，其規(guī)模有望成為該國乃至全球之最。該項目的太陽能設(shè)施峰值可達2500兆瓦，其首期工程仍計劃于2026年投入商業(yè)化運營。

位于甲米地省的NingNing太陽能屋頂光伏設(shè)施裝機量峰值達6.55兆瓦，是全球首個建在居民社區(qū)內(nèi)的公用事業(yè)規(guī)模太陽能項目。項目開發(fā)商Joy Nostalg集團已獲授權(quán)，授權(quán)期限最長可達50年。

除了陸上可再生能源項目，菲律賓能源部還進一步推動海上風電投資。此前該部門已向開發(fā)商授予92份海上風電服務(wù)合同，總計約65吉瓦風電裝機容量。

盡管市場非?？春煤Ｉ巷L電的發(fā)展，但報道稱，隨著多家海上風電服務(wù)合同持有方顯露出轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)益的計劃，一些國際投資者對投資菲律賓變得猶豫不定。

多種因素共同導致了這一局面。此前馬卡蒂商業(yè)俱樂部（MBC）指出，該國仍需完善港口基建、電網(wǎng)與輸電并網(wǎng)以及定價機制等領(lǐng)域。盡管如此，政府層面仍保持樂觀態(tài)度。為應(yīng)對此類問題，政府將相關(guān)拍賣項目推遲至第四季度，并于11月啟動了固定式海上風電項目招標。

能源部表示，中標的開發(fā)商將獲得20年供電期，并享受綠色能源電價支付機制。隨著第五輪綠色能源計劃啟動，多家企業(yè)已表示參與意向，其中包括阿亞拉集團旗下的ACEN公司、NexGen能源公司等。

Chinabank私人銀行資本公司總經(jīng)理Juan Paolo Colet指出，盡管市場對大型可再生能源技術(shù)仍持審慎態(tài)度，但允許外國投資者完全控股的政策，已助推清潔能源投資實現(xiàn)快速增長。接受媒體采訪時，他表示：“允許外資100%持股的政策已帶來顯著益處，極大地推動了對國內(nèi)可再生能源發(fā)展的投資。對于海上風電項目或大型太陽能設(shè)施等大規(guī)模、復雜性高的項目，外資的參與尤為重要。”

菲律賓能源部副部長羅維娜·格瓦拉（Rowena Guevara）去年八月表示，該政策已吸引了75個投資項目，發(fā)電裝機量共計約20吉瓦。

受拉尼娜現(xiàn)象影響，菲律賓2025年的水力發(fā)電再次成為關(guān)注焦點。今年早些時候，菲律賓電力資產(chǎn)負債管理總公司（PSALM）對裝機容量797兆瓦的CBK水電站綜合體啟動了招標，兩大競標聯(lián)盟展開了激烈的角逐。最終，由阿博蒂斯電力公司（AboitizPower）旗下阿博蒂斯可再生能源公司、總部位于東京的住友商事株式會社以及日本電力開發(fā)株式會社，以362.6億比索的價格中標。

在私營部門競相收購現(xiàn)有水電資產(chǎn)之際，以洛佩茲家族為首的FGen以及Repower等開發(fā)商，憑借其現(xiàn)有水電站設(shè)施，財務(wù)增長勢頭強勁，并計劃進一步擴大其水電投資組合。

為充分開發(fā)菲律賓的自然資源，能源部在亞洲開發(fā)銀行以及國有菲律賓土地銀行（Landbank）的共同支持下，聯(lián)合建立了一個地熱開發(fā)風險共擔機制。該機制旨在鼓勵開發(fā)商開展高成本的勘探和鉆井工作。根據(jù)該機制，勘探資金中的50%將按以下方式處理：若勘探成功，這筆資金將轉(zhuǎn)為貸款；若勘探失敗，則無需償還。

2025年，這些舉措已顯著提升了清潔能源在該國發(fā)電結(jié)構(gòu)中裝機規(guī)模。根據(jù)能源部數(shù)據(jù)，截至2025年，計劃投入商業(yè)運營的可再生能源裝機容量已達2441.31兆瓦，比非可再生能源的容量高出近六倍。該機構(gòu)預計，從今年起未來五年內(nèi)，將有約11吉瓦的可再生能源項目開始商業(yè)運營。

為賦能可再生能源整合，菲律賓能源監(jiān)管委員會（ERC）采取了多項關(guān)鍵舉措：降低可競爭市場門檻、調(diào)整上網(wǎng)電價補貼機制（FIT-ALL）費率，并推出綠色能源競價補貼機制（GEA-ALL），以擴展可再生能源的市場參與空間。然而，挑戰(zhàn)依然存在。菲律賓能源部已對煤炭禁令批準了額外豁免，而燃油發(fā)電設(shè)施的相關(guān)項目也仍在持續(xù)推進中。

Chinabank總經(jīng)理Colet表示：“要推動更多可再生能源項目落地，我們需要合理的電價體系、完善的電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、高效的審批流程以及有力的本地社區(qū)支持。”

馬尼拉雅典耀大學經(jīng)濟研究與發(fā)展中心主任Ser Percival K. Pe?a-Reyes指出，持續(xù)的政策刺激、長期的購電協(xié)議、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公私混合融資、金融工具創(chuàng)新、風險緩釋措施以及企業(yè)間的合作，仍是確保菲律賓的能源發(fā)展路徑與能源部的目標保持一致的關(guān)鍵。

他補充道：“這些舉措旨在幫助降低成本、減少風險并拓寬融資渠道，從而提升可再生能源項目的市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展?！?/p>

今年就職的菲律賓能源部長莎倫·加林（Sharon Garin）表示，計劃延續(xù)其前任拉斐爾·洛蒂拉（Raphael Lotilla）此前推動的各項舉措。洛蒂拉現(xiàn)已調(diào)任環(huán)境與自然資源部。

加林強調(diào)，2026年必須在實現(xiàn)能源安全的同時，推進清潔能源發(fā)展，并著重指出地熱能及其他可規(guī)?；l(fā)展的可再生能源技術(shù)可作為煤炭和柴油的替代選擇。

編譯：王子涵（新能源部）

審校：張 雅（新能源部）

編輯：王子涵（新能源部）