陳聆聽/文

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月22日，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）以“對國家安全構(gòu)成不可接受的風(fēng)險(xiǎn)”為由，將所有外國制造的無人機(jī)及零部件列入“受管制清單”，禁止批準(zhǔn)新型號對美出口或銷售。

圖源：美媒

大疆等外國品牌長期占據(jù)美國70%至90%的民用無人機(jī)市場份額，禁令之下，美國本土無人機(jī)產(chǎn)業(yè)能否填補(bǔ)空白？這場以“安全”為名的管制，究竟讓誰付出了代價(jià)？

本土產(chǎn)業(yè)難挑大梁

禁令的核心訴求之一，是為美國本土無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造“保護(hù)性市場窗口”，減少對外國產(chǎn)品的依賴。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，美國本土企業(yè)無論是產(chǎn)能、技術(shù)、性價(jià)比還是供應(yīng)鏈完整性，都難以承接市場空缺。

據(jù)觀察者網(wǎng)報(bào)道，無人機(jī)是一個(gè)典型的系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)，需要飛行控制系統(tǒng)、電機(jī)、電池、圖傳系統(tǒng)等眾多核心組件的精密配合。深圳作為“世界無人機(jī)之都”，不僅是全球最大的無人機(jī)制造商大疆的總部所在地，更是全球最完整的無人機(jī)供應(yīng)鏈聚集地。幾乎所有關(guān)鍵零部件都能在方圓百公里內(nèi)找到成熟的供應(yīng)商。這種產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)帶來的是驚人的成本優(yōu)勢和迭代速度。當(dāng)美國初創(chuàng)企業(yè)還在為尋找合適的零部件供應(yīng)商而四處奔波時(shí)，深圳的工程師們已經(jīng)完成了新一代產(chǎn)品的原型設(shè)計(jì)、測試和量產(chǎn)。

人才儲備的差距同樣顯著。中國每年培養(yǎng)數(shù)百萬工程師，其中大量涌入無人機(jī)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。而美國雖然在前沿研究領(lǐng)域仍保持優(yōu)勢，但能夠?qū)?shí)驗(yàn)室成果轉(zhuǎn)化為大規(guī)模量產(chǎn)產(chǎn)品的工程人才相對匱乏。

認(rèn)識到本土產(chǎn)業(yè)的羸弱，美國政府，特別是國防部，正以前所未有的力度進(jìn)行“硬扶持”，試圖用巨額資金和規(guī)則改革強(qiáng)行催熟本土產(chǎn)業(yè)。據(jù)Needham&Co.發(fā)布的報(bào)告，近期通過的一系列立法與預(yù)算舉措，累計(jì)為無人機(jī)相關(guān)項(xiàng)目新增投入超過50億美元。

這些政策包括“無人機(jī)主導(dǎo)”計(jì)劃，為小型無人機(jī)項(xiàng)目撥付了超過10億美元的專項(xiàng)資金；2026財(cái)年的《國防授權(quán)法》也為無人系統(tǒng)領(lǐng)域追加了額外資金支持。據(jù)報(bào)道，2025年6月，特朗普簽署了《釋放美國無人機(jī)優(yōu)勢》與《重振美國領(lǐng)空主權(quán)》兩項(xiàng)行政令。前者指示美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）加快推進(jìn)無人機(jī)超視距飛行規(guī)則的落地；后者則側(cè)重?zé)o人機(jī)安全與監(jiān)管，并計(jì)劃成立一個(gè)聯(lián)邦特別工作組以確保美國對領(lǐng)空的控制權(quán)。

美國無人機(jī)禁令出臺后，又有大量政策扶持下，本土產(chǎn)業(yè)鏈能否迎來國產(chǎn)替代潮？

一些美國制造商看到了機(jī)會。德克薩斯州無人機(jī)公司Hylio的首席執(zhí)行官阿瑟·埃里克森表示，大疆的離開將為像他這樣的美國公司提供急需的發(fā)展空間。

然而，即使是受惠于政策的美國制造商也承認(rèn)競爭力差距。西雅圖無人機(jī)制造商BrincDrones創(chuàng)辦人布萊克·雷斯尼克坦言，若沒有禁令保護(hù)，“任何公司都競爭不過大疆”。

Needham的報(bào)告指出，隨著新的“境內(nèi)采購”要求正式生效，該政策會逐步將市場需求導(dǎo)向美國本土的無人機(jī)及零部件制造商。然而，替代過程并非一蹴而就。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管政策導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變給美國本土的無人機(jī)及零部件供應(yīng)商帶來了發(fā)展契機(jī)，但現(xiàn)有境外制造的系統(tǒng)要逐步退出美國市場，仍需經(jīng)歷一段不短的時(shí)間。在國內(nèi)制造商全力以赴應(yīng)對潛在需求增長的過程中，國防采購的節(jié)奏、監(jiān)管政策的執(zhí)行力度，以及供應(yīng)鏈的擴(kuò)產(chǎn)能力等環(huán)節(jié)仍潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

為何僅針對新型號？

FCC的禁令有一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)：它僅禁止新型號的進(jìn)口和銷售，未禁止現(xiàn)有授權(quán)型號的使用、銷售與進(jìn)口，F(xiàn)CC雖保留追溯權(quán)，但短期內(nèi)未計(jì)劃將舊款機(jī)型納入禁用范圍。這種有限制的管制，本質(zhì)是美國政府在“安全訴求”與“現(xiàn)實(shí)可行性”之間的無奈妥協(xié)。

中國無人機(jī)品牌，尤其是大疆，在美國市場占據(jù)著壓倒性的主導(dǎo)地位，在商用和消費(fèi)級市場的份額估計(jì)高達(dá)70%至90%。全美有近50萬名注冊的無人機(jī)飛手，以及無數(shù)依賴無人機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)測繪、建筑監(jiān)測、影視拍攝和公共安全作業(yè)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)。若一刀切地立即禁用所有現(xiàn)存設(shè)備，將瞬間導(dǎo)致大量業(yè)務(wù)停擺，引發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)混亂和社會反彈。

美國無人機(jī)倡導(dǎo)聯(lián)盟組織負(fù)責(zé)人維克·莫斯指出，美國政府之所以未禁止已在用的無人機(jī)，一個(gè)重要原因是此舉會妨礙應(yīng)急救援等公共服務(wù)。據(jù)報(bào)道，美國超過80%的州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及大量消防、急救部門依賴大疆無人機(jī)進(jìn)行巡邏、搜救和救災(zāi)工作。紐約州警察局無人機(jī)部門負(fù)責(zé)人表示，大疆設(shè)備在颶風(fēng)救援中的快速部署能力曾多次挽救生命。尋找和轉(zhuǎn)換替代系統(tǒng)至少需要兩年過渡期，這將直接導(dǎo)致公共服務(wù)效率的倒退。

僅針對新型號，為現(xiàn)有用戶和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了一個(gè)關(guān)鍵的適應(yīng)和過渡期。

FCC主席布倫丹·卡爾明確表示，此舉旨在“與美國無人機(jī)制造商密切合作，釋放美國無人機(jī)的優(yōu)勢”。美方承認(rèn)，過度依賴外國制造商會不可接受地削弱美國無人機(jī)的工業(yè)基礎(chǔ)。通過封鎖未來新品競爭，同時(shí)允許存量市場自然消耗，實(shí)際上就是為本土及盟友的無人機(jī)企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)受保護(hù)的“溫床”。在這個(gè)窗口期內(nèi)，美國企業(yè)可以相對從容地爭奪存量替換市場，并加速研發(fā)，以期在未來填補(bǔ)市場空白。

盡管是相對溫和，這項(xiàng)政策的現(xiàn)實(shí)影響立即顯現(xiàn)。一方面，市場并未立即斷供，現(xiàn)有型號的流通暫時(shí)維系了行業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。但另一方面，對未來的強(qiáng)烈不確定性，催生了顯著的“緩沖期行為”。最直接的表現(xiàn)是全美范圍內(nèi)掀起的恐慌性囤貨潮。無人機(jī)從業(yè)者，特別是商業(yè)用戶，開始大量搶購尚未被禁的大疆等品牌的現(xiàn)有機(jī)型和備用零件。有建筑監(jiān)測公司負(fù)責(zé)人坦言已囤積超過30架無人機(jī)及相關(guān)零件，以確保公司業(yè)務(wù)在美2026年后仍能穩(wěn)定運(yùn)行。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，禁令公布后，大疆二手無人機(jī)價(jià)格飆升，部分熱門型號價(jià)格甚至上漲了200%。

與此同時(shí)，禁令中關(guān)于“關(guān)鍵零部件”同樣被納入管制范圍的規(guī)定，為未來埋下了更多隱患。這意味著，不僅新整機(jī)被禁，未來新的電機(jī)、電調(diào)、電池、飛控模塊等也將無法進(jìn)入美國。這可能導(dǎo)致現(xiàn)有無人機(jī)機(jī)隊(duì)的維修保養(yǎng)在不久后面臨零件短缺的困境，加速存量設(shè)備的“自然淘汰”。

誰在為“安全”買單？

對于這場以安全為名的禁令，專家和業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為其本質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義，而代價(jià)將由美國社會承擔(dān)。

中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅指出，美方此舉本質(zhì)是因其在民用無人機(jī)領(lǐng)域的技術(shù)與成本競爭中已落后，是“恐懼帶來的排斥行為”和“贏者通吃”執(zhí)念下的保護(hù)主義操作。他認(rèn)為，美國短期內(nèi)無法達(dá)到中國的生產(chǎn)水平，最終代價(jià)將由美國消費(fèi)者買單。

美國近50萬名注冊無人機(jī)飛手成為禁令最直接的受影響者。根據(jù)亞利桑那州無人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)PilotInstitute對8000名飛手的調(diào)查，約43%的受訪者認(rèn)為禁令將對其公司造成“極其負(fù)面”或“可能導(dǎo)致公司倒閉”的影響；約85%的受訪者表示，他們的公司可能只能維持兩年或更短時(shí)間。

美國噴灑無人機(jī)聯(lián)盟指出，“行業(yè)使用的超過90%的噴霧無人機(jī)來自中國”，嚴(yán)厲限制措施將“摧毀我們的行業(yè)”。

替代選項(xiàng)價(jià)格高昂。有加州葡萄園主指出，同等性能的美國國產(chǎn)無人機(jī)售價(jià)高達(dá)3萬美元，而大疆產(chǎn)品僅需1.1萬美元左右。行業(yè)報(bào)告顯示，美國商用無人機(jī)價(jià)格普遍高于中國同類產(chǎn)品2至3倍，且交貨周期長達(dá)18個(gè)月。對于預(yù)算緊張的地方警察局和消防隊(duì)來說，禁令更是災(zāi)難性的。原本幾千美元就能解決的空中偵察設(shè)備，如今變成了數(shù)萬美元的奢侈品，這將直接影響公共安全服務(wù)的效率。

同時(shí)，由于禁令范圍涵蓋電池、電機(jī)、飛控等關(guān)鍵零部件，即使現(xiàn)有設(shè)備未被禁用，其長期的維修保養(yǎng)也將面臨零件短缺的風(fēng)險(xiǎn)，變相加速了設(shè)備淘汰。

美國問題專家呂祥同時(shí)指出，美國想要獨(dú)立地發(fā)展一個(gè)完整的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈并不容易。美國自身要發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，需要政府的高效率、基礎(chǔ)建設(shè)支持、大量人才、完整的產(chǎn)業(yè)鏈等，而這些條件美國并不具備。

分析人士稱，美國這種違背市場規(guī)律的行政干預(yù)難以長期奏效，反而可能扼殺美國本土產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，進(jìn)一步加劇其在全球無人機(jī)領(lǐng)域的競爭力下滑，最后自食其果。

[引用]

①　美政府封禁外國無人機(jī)引發(fā)憤怒，飛手稱中國無人機(jī)無法被替代.鳳凰科技.2025-12-23.

②　美國將所有外國無人機(jī)列入“受管制清單”！.電子創(chuàng)新網(wǎng).2025-12-24.

③　中國FCC將大疆等外國制造的無人機(jī)列入“受管制清單”，中方：堅(jiān)決反對無理打壓中國企業(yè).環(huán)球網(wǎng).2025-12-24.

④　倆小伙賣給美軍無人機(jī)，“以前買組件都是中國造，現(xiàn)在建替代供應(yīng)鏈太難”.觀察者網(wǎng).2025-11-11.

⑤　心智觀察所：美國無人機(jī)禁令正在反噬自身.觀察者網(wǎng).2025-12-25.

⑥　旨在減少對外依賴，發(fā)展仍有多重挑戰(zhàn)，美瞄準(zhǔn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)布多項(xiàng)行政令.環(huán)球時(shí)報(bào).2025-06-09.