原標(biāo)題：盡快出臺(tái)《特殊需求旅客航空運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定》有望“破局”

本報(bào)訊（記者于瀟 王極）在航空運(yùn)輸領(lǐng)域，航空公司拒載旅客的話題一直備受關(guān)注，并由此引發(fā)對(duì)旅客航空出行權(quán)益的深度探討。北京藍(lán)鵬律師事務(wù)所主任張起淮在接受記者采訪時(shí)表示，時(shí)下正在征求意見的《特殊需求旅客航空運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》有助于解決上述問題。

實(shí)踐中，航空公司的“拒載權(quán)”主要來(lái)自其單方面擬定的《旅客、行李運(yùn)輸總條件》（下稱《運(yùn)輸總條件》）。在張起淮看來(lái)，《運(yùn)輸總條件》的條款依然受到民法典及合同編司法解釋、民用航空法以及《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》等多部法律、規(guī)章的約束，《運(yùn)輸總條件》的條款作為合同的組成部分，要進(jìn)行備案與合法公示，在個(gè)案中，也要以特定方式告知旅客才有效。

對(duì)于不同航空公司在《運(yùn)輸總條件》中作出差異化拒載標(biāo)準(zhǔn)的情形，張起淮認(rèn)為，這有著客觀原因�！昂娇展疽罁�(jù)醫(yī)療急救設(shè)備配備、機(jī)組特殊服務(wù)培訓(xùn)資質(zhì)、機(jī)場(chǎng)設(shè)施適配度等，確定自身運(yùn)營(yíng)能力，并在此基礎(chǔ)上確定承運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)”。

2023年9月，中國(guó)民用航空局就《特殊需求旅客航空運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》向相關(guān)單位征求意見。張起淮表示，相較于各大航空公司差異化的《運(yùn)輸總條件》，征求意見稿將有助于推動(dòng)航空公司在特殊需求旅客出行權(quán)益保障方面形成統(tǒng)一的制度規(guī)范，真正讓特殊需求旅客的航空出行權(quán)益得到剛性保障。

“征求意見稿明確僅當(dāng)‘特殊需求旅客的身體狀況可能影響航空安全或者自身身體健康’時(shí)方可限制或者拒絕運(yùn)輸，并且禁止額外設(shè)置限制條件，這有助于終結(jié)僅憑身份標(biāo)簽籠統(tǒng)拒載的亂象。同時(shí)聚焦拒載糾紛痛點(diǎn)，明確航空公司拒載需出具書面依據(jù)，這將彌補(bǔ)‘標(biāo)準(zhǔn)模糊、救濟(jì)不暢’的制度空白，大幅降低旅客維權(quán)成本�！睆埰鸹凑f。（于瀟 王極）

（檢察日?qǐng)?bào)）