轉(zhuǎn)載于：仁達普惠公益

導 語

經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展是當今世界的共同挑戰(zhàn)，諾貝爾和平獎獲得者穆罕默德·尤努斯提出的“三無世界”理念(無貧困、無失業(yè)、無凈碳排放)為此提供了重要思路。尤努斯一生的努力可以總結(jié)為通過對弱勢鄉(xiāng)村地區(qū)的金融賦能，幫助鄉(xiāng)村對抗貧困、失業(yè)和污染。近兩年來，結(jié)合中國的實際情況，在世界資源研究所（美國）北京代表處（WRI）的資助下，上海仁達普惠金融發(fā)展研究基金會（以下簡稱“基金會”）組織專家學者形成課題組，在吸收尤努斯理念的基礎上進行中國本土化創(chuàng)新。以基金會副理事長貝多廣為代表的課題組提出新時代中國鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的“三無一有”理論框架：“無返貧、無失業(yè)、無凈碳排放、有金融健康”，即通過全面培育鄉(xiāng)村個人、企業(yè)和集體的金融健康，推動鄉(xiāng)村增加收入、創(chuàng)造就業(yè)、保護環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

本篇摘編內(nèi)容將關(guān)注“三無一有”理念中第二大核心產(chǎn)出，即多層次綠色金融賦能系統(tǒng)是如何構(gòu)建的，以及確保實現(xiàn)項目目標的合作系統(tǒng)的運行機制。

多層次鄉(xiāng)村低碳發(fā)展金融賦能網(wǎng)絡

多層次綠色金融賦能系統(tǒng)是項目的第二大核心產(chǎn)出，針對不同層級的鄉(xiāng)村主體，提供差異化的綠色金融支持和可持續(xù)發(fā)展引導。該系統(tǒng)采用"分層分類"服務策略，確保各類主體都能找到適合自身特點的綠色發(fā)展路徑。

鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)群體的綠色金融服務

針對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)群體，系統(tǒng)提供兩條主要服務路徑：

• 一是通過與本地平臺合作開發(fā)的數(shù)字工具，為創(chuàng)業(yè)群體提供本地可獲得的綠色金融服務信息。

• 二是在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立金融健康培育基地，定期組織線下活動，推廣綠色金融政策和服務信息。

主要經(jīng)營者的能力建設與網(wǎng)絡對接

針對鄉(xiāng)村主要經(jīng)營者(如合作社負責人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶等)，系統(tǒng)提供定期的能力建設活動，幫助他們與有機、綠色、循環(huán)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資源與網(wǎng)絡直接對接：

• 系統(tǒng)將每季度組織一次主題性能力建設活動，內(nèi)容包括有機農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、綠色認證標準解讀、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式介紹等專業(yè)知識，以及相關(guān)的金融規(guī)劃和風險管理技能。

• 更為重要的是，系統(tǒng)將組織經(jīng)營者參訪先進的有機農(nóng)業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園等，通過實地考察建立直觀認識。

• 系統(tǒng)還將組織經(jīng)營者參加區(qū)域性或全國性的綠色農(nóng)業(yè)展會、行業(yè)論壇等活動，幫助他們拓展視野,接觸更廣泛的行業(yè)資源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級混合金融方案設計

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級較大規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展項目,系統(tǒng)將通過有針對性的活動與促成,聯(lián)合各方力量設計混合金融方案：

• 系統(tǒng)將組織由地方政府、金融監(jiān)管機構(gòu)、開發(fā)性金融機構(gòu)、鄉(xiāng)村金融機構(gòu)和投資者參與的"綠色金融協(xié)商圓桌會議"，共同探討支持鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的混合金融模式。

• 對于符合條件的重點項目,系統(tǒng)將協(xié)調(diào)相關(guān)方共同設計"多方參與、風險共擔、收益共享"的混合金融方案。在這些方案中,政府可提供必要的政策支持和風險補償,開發(fā)性金融機構(gòu)提供較低成本的中長期資金,鄉(xiāng)村金融機構(gòu)負責日常資金服務,投資者則提供部分風險資本。這種多元化的資金結(jié)構(gòu)能夠有效降低單一主體的風險承擔,同時匹配項目的長期性和可持續(xù)性特點。

• 系統(tǒng)還將建立項目監(jiān)管和評估機制,確保資金使用效率和項目實施質(zhì)量,為后續(xù)類似項目累積經(jīng)驗和數(shù)據(jù)支持。通過項目全周期跟蹤和指導,降低項目實施風險,提高成功率和示范效應。

系統(tǒng)實施策略

多層次綠色金融賦能系統(tǒng)的實施將采取"點面結(jié)合、循序漸進"策略：

• 首先選擇1-2個具備良好基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點示范點，在示范點集中開展各類活動和服務，形成完整的服務體系和經(jīng)驗模式。示范點的選擇將考慮當?shù)卣С侄取⒔鹑跈C構(gòu)覆蓋情況、產(chǎn)業(yè)基礎等因素,確保工作開展的順利性。

• 在示范點積累經(jīng)驗后,系統(tǒng)將逐步向周邊區(qū)域推廣,形成區(qū)域性影響。推廣過程中將注重因地制宜,根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點調(diào)整服務內(nèi)容和方式,確保適應性和有效性。

• 同時，系統(tǒng)將建立長效機制，通過培養(yǎng)本地服務團隊、建立常態(tài)化活動機制、形成持續(xù)更新的信息渠道等方式，確保項目結(jié)束后服務可以持續(xù)開展。這種長效機制的建立是系統(tǒng)可持續(xù)性的關(guān)鍵保障。

系統(tǒng)預期效果

通過多層次綠色金融賦能系統(tǒng)的建設，預期實現(xiàn)以下效果：

• 為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)群體提供綠色金融服務信息覆蓋率達80%以上，提高創(chuàng)業(yè)成功率和可持續(xù)性；幫助50名以上主要經(jīng)營者成功接入有機、綠色、循環(huán)農(nóng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)關(guān)系；促成3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級混合金融項目落地，總投資額達5000萬元以上；培育2-3個可推廣的綠色金融服務模式，為區(qū)域鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供參考。

• 數(shù)字化金融健康提升平臺與多層次綠色金融賦能系統(tǒng)相輔相成、協(xié)同運作，共同構(gòu)成"三無一有"項目的核心產(chǎn)出。兩大產(chǎn)出從一般群眾到創(chuàng)業(yè)群體，從主要經(jīng)營者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目，形成了覆蓋不同層次主體的完整解決方案，為實現(xiàn)"無貧困、無失業(yè)、無凈碳排放、有金融健康"的目標提供有力支撐。

通過合作機制來確保目標的實現(xiàn)

"三無一有"作為一個促進鄉(xiāng)村社會、環(huán)境、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的傘形項目，需要多方協(xié)同、各司其職的合作機制來確保兩大核心產(chǎn)出的有效落地。這種合作機制不僅需要解決開篇提出的金融服務"最后一公里"不足、金融素養(yǎng)與健康發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村經(jīng)濟生態(tài)化轉(zhuǎn)型緩慢三大問題，還需要應對研究分析中發(fā)現(xiàn)的金融知識-態(tài)度-行為轉(zhuǎn)化斷層、群體差異顯著、綠色經(jīng)濟認知與融資障礙等具體問題。

項目組作為整體協(xié)調(diào)者，負責項目設計、技術(shù)支持、質(zhì)量監(jiān)控和評估。具體而言，項目組將負責數(shù)字化金融健康提升平臺的開發(fā)與技術(shù)支持，提供金融健康評估工具和教育內(nèi)容；協(xié)調(diào)多層次綠色金融賦能系統(tǒng)的各類活動設計與專家資源對接；建立項目監(jiān)測評估體系，收集分析實施數(shù)據(jù)，及時調(diào)整策略；定期組織合作伙伴協(xié)調(diào)會議，確保項目協(xié)同推進；整合國內(nèi)外先進經(jīng)驗和資源，為本地實踐提供借鑒。

地方政府合作伙伴（市級金融監(jiān)管部門）承擔政策支持與資源整合角色。市級金融監(jiān)管部門將統(tǒng)籌地方金融政策優(yōu)惠，如針對綠色農(nóng)業(yè)項目的貼息政策、針對首次創(chuàng)業(yè)者的風險補償機制等；協(xié)調(diào)融資擔保機構(gòu)為符合條件的項目提供增信支持，降低融資門檻；推動地方政府數(shù)字平臺與項目平臺的合作與模塊接入，擴大服務覆蓋面；組織轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)參與項目活動，提供產(chǎn)品和服務支持；統(tǒng)籌本地區(qū)金融資源，特別是引導性資金向項目重點領(lǐng)域傾斜。

地方試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)伙伴作為落地執(zhí)行的主體，負責本地化實施與資源配置。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將提供金融健康培育基地場地和基礎設施支持；協(xié)助開展本地需求調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，確保產(chǎn)品設計符合實際需求；組織動員本地居民、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營主體參與項目活動，提高參與度；配合實施混合金融項目，提供必要的配套資源和管理支持；培育本地服務團隊，為項目可持續(xù)開展奠定人才基礎。

金融機構(gòu)伙伴承擔專業(yè)服務與資源提供。金融機構(gòu)伙伴將出資參與混合金融項目，特別是針對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游設施等大型項目提供資金支持；推廣使用數(shù)字化金融健康工具，將平臺嵌入自身服務體系；強化非金融服務，如提供金融知識培訓、政策解讀、市場信息等增值服務；開發(fā)適合鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如有機農(nóng)業(yè)保險、碳減排項目融資等；派遣專業(yè)人員參與項目指導和顧問工作，提供專業(yè)知識支持。金融機構(gòu)的專業(yè)能力和資源是項目順利實施的重要保障。

國際與社會組織伙伴貢獻國際經(jīng)驗與專業(yè)資源。國際與社會組織將合作推廣金融健康測評工具與數(shù)據(jù)收集，提供國際標準和方法支持；分享國際鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展最佳實踐，為本地實踐提供參考；提供專業(yè)培訓和能力建設支持，特別是在綠色金融、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域；協(xié)助開展項目評估和影響力測量，確保項目質(zhì)量；支持跨地區(qū)、跨國經(jīng)驗交流和學習，拓展項目視野。國際與社會組織的參與為項目帶來了開放視野和先進理念，豐富了項目內(nèi)涵。

THE END

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