2025年的德國和歐洲大陸一樣迫切地渴望著戰(zhàn)略自主，但卻從沒有像今年這樣承受著前所未有的外部壓力：美國退出歐洲與改造歐洲的雙重政策，動搖著北大西洋價值聯(lián)盟的根基，動搖著歐洲的戰(zhàn)略自信。

年初美國副總統(tǒng)萬斯指責歐洲缺乏民主和自由是聯(lián)盟公開分裂的開始，年底美國政府發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略文件則被歐洲媒體稱為美國給歐洲的“離婚書”；俄烏沖突引發(fā)的安全危機依舊迫在眉睫，失去俄羅斯穩(wěn)定廉價的能源供應，使歐洲經(jīng)濟和生活體系受到持續(xù)沖擊；在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新力和競爭力的下降，挑戰(zhàn)著歐洲傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式和文化優(yōu)越感與自尊；移民問題的高度政治化與社會身份認同危機相互交織，進一步加深了德國和歐洲各國的政治極化與社會撕裂。

2025年5月，德國聯(lián)盟黨與社民黨組建“大聯(lián)盟政府”，弗里德里希·默茨當選總理，新政府的執(zhí)政方略體現(xiàn)在兩個關(guān)鍵詞中：歐洲自強和經(jīng)濟增長。默茨總理宣誓要實現(xiàn)德國經(jīng)濟2%的增長，領(lǐng)導歐洲走向強盛，結(jié)束戰(zhàn)爭。他要求所有內(nèi)閣成員必須熟練掌握英語，在歐洲各領(lǐng)域展現(xiàn)德國的存在，承擔起歐洲的領(lǐng)導角色。在特朗普政府退出支持烏克蘭之后，默茨政府推動歐洲擔負起戰(zhàn)爭的主要負擔。為此，他冒著加深俄羅斯仇恨德國的風險，與歐盟領(lǐng)導人一起強力動員歐盟各國批準用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)做抵押援助烏克蘭。盡管年底的歐盟領(lǐng)導人峰會并沒有按默茨主張的方案動用凍結(jié)的俄羅斯2100多億歐元資金，而是決定以俄羅斯未來可能的“戰(zhàn)爭賠款”向烏克蘭提供900億歐元資金。有媒體稱，默茨沒能實現(xiàn)原定目標，遭受了重大外交挫折，但他本人滿意地認為，歐盟在他的推動下以靈活的方式支援烏克蘭，他實現(xiàn)了“原定目標”。

在戰(zhàn)爭議題之外，德國新政府外交投入顯得精力不足。對于如何塑造德國與美國、中國、印度等大國的關(guān)系，以及如何與全球南方國家合作，默茨總理尚未給出清晰方案。典型的案例是，德國積極推動的歐盟與南方共同市場的自由貿(mào)易協(xié)定在即將簽署的時刻被叫停，因為法國和意大利等國家表示反對，布魯塞爾大街上數(shù)千的農(nóng)民示威抗議。外交還不僅是談判的技術(shù)，也事關(guān)戰(zhàn)略。在失去美國戰(zhàn)略依靠、俄羅斯能源和市場、與中國之間的技術(shù)和制造優(yōu)勢轉(zhuǎn)移明顯、面臨全球深刻變局的大環(huán)境中，德國如何戰(zhàn)略定位，如何實現(xiàn)破局與發(fā)展，默茨政府在回答這些重大問題時依舊沿用“去風險”的傳統(tǒng)話語。稍有不同的是把原來主要針對中國的“去風險”策略，也明確針對美國。分析家普遍認為，對中國的“去風險”政策已顯失效，歐洲對中國的依賴反而加深；而對美國“去風險”則不具備現(xiàn)實條件，歐洲缺乏相應實力。把世界主要國家視為“威脅”和“風險”，將自身治理和發(fā)展問題簡單外向歸因，這不應該是德國追求的歐洲外交戰(zhàn)略。

在經(jīng)濟政策方面，新政府雖然采取了包括取消“債務剎車”規(guī)定等措施，通過了大筆經(jīng)費預算來刺激經(jīng)濟回到增長的軌道，但到目前為止效果不彰。慕尼黑經(jīng)濟研究所（Ifo）預測2025年德國經(jīng)濟再一次接近零增長，2026年和2027年分別增長0.8%和1.1%，這遠低于默茨總理確定的2%增長目標。與外交成果相比，新政府在經(jīng)濟方面的成績乏善可陳，原本對新政府充滿期待的經(jīng)濟界和經(jīng)濟研究界開始對德國經(jīng)濟前景擔憂。德國歷史上曾經(jīng)遇到過多次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟危機，但每次德國都有“破局”方案，并在危機之后能夠變得更強。2008年的金融危機沉重打擊德國經(jīng)濟，時任總理默克爾就充滿信心地宣布，政府要調(diào)動國內(nèi)外資源應對危機，使德國在危機后變得更強。具體做法上，德國對內(nèi)加大教育科研等面向未來的投資，對外加強國際合作，與中國密切合作是關(guān)鍵一環(huán)。中國伸出了援助之手，“幫助歐洲也是幫助中國自己”，中國總理在訪問柏林時這樣表態(tài)，并把他的訪問稱為“信心之旅”。金融危機之后，德國在歐盟各國中率先恢復增長，政府的措施奏效。

德國當前面臨著比2008年更嚴峻的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，然而，目前還看不出德國政府破局的行動方案，甚至還沒有看到就此展開認真的討論。零星的討論還是在已有的話語框架內(nèi)進行。原因之一是默茨政府仍然被沉重的“制度對手”之類的意識形態(tài)束縛著，就連內(nèi)部派系協(xié)調(diào)不力導致政策難以推行也被生硬地說成是“不同于威權(quán)政治的民主制度”優(yōu)勢，為缺乏領(lǐng)導力尋找借口。經(jīng)濟學家們還擔心，已經(jīng)出臺的財政政策和投入因照顧不同黨派和選民的利益，成為“選舉贈品”，或是被繁瑣的官僚主義程序內(nèi)耗，遠離了有效刺激經(jīng)濟發(fā)展的本意。在國際上，德國政府仍然堅持著擴大化的“去風險”政策，由此壓縮了自己“借外力”的空間，而這樣的外力是德國發(fā)展經(jīng)濟比以往更加需要的。如果與世界主要經(jīng)濟體缺乏信任，合作不暢，甚至視其為“威脅”和“風險”，德國經(jīng)濟要實現(xiàn)持續(xù)健康的增長，是難以想象的。

2025年德國在空前沉重的外來壓力下艱難前行，默茨政府的破局努力在歐洲外交領(lǐng)域取得一些具體進展，雖然其長期影響尚難確定，但已展現(xiàn)出德國在歐洲領(lǐng)導力的顯著上升。與此相反，新政府振興經(jīng)濟的雄心還沒能激發(fā)出廣泛的信心，不僅如此，企業(yè)家和經(jīng)濟學家們對政府經(jīng)濟政策的信任開始動搖。德國媒體稱默茨總理是“外務總理”，表達了希望他在國內(nèi)經(jīng)濟和社會政策上有所作為的期待。

要保持對政府的信心，就要實現(xiàn)經(jīng)濟的有效破局，持續(xù)增長，這將是2026年德國經(jīng)濟的根本任務。德國需要的不僅是外交技巧與諸如“戰(zhàn)爭經(jīng)濟學”之類的技術(shù)性刺激，更是戰(zhàn)略遠見與結(jié)構(gòu)改革的勇氣；不是到處找對手、去風險，而是在一個充滿不確定性的世界中，破除德國外交多年積累下來的意識形態(tài)化負擔，保持與主要經(jīng)濟大國關(guān)系穩(wěn)定，尤其是要認識到對中國“去風險化”政策帶來的戰(zhàn)略風險，借助外部資源解決好自己的問題，從根本上提升德國的創(chuàng)新力和全球競爭力。這是其在歐洲和全球發(fā)揮領(lǐng)導力、塑造力的基礎(chǔ)。

新的一年，默茨總理計劃上任以來首次訪華，希望這將是繼2008年之后又一次中德之間的信任之行、信心之行，把兩國關(guān)系帶入平衡、信任、互利的新階段，為德國經(jīng)濟振興破局，以高質(zhì)量的雙邊關(guān)系賦能全球治理與發(fā)展。

（作者為上海外國語大學研究員、上海區(qū)域國別學會會長。本文僅代表個人觀點。編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標題：《大咖談 | 姜鋒：2025年，德國在多重外來壓力下艱難謀求破局》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：姜鋒

題圖來源：新華社

圖片編輯：曹立媛