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寒冬臘月的西安街頭，陳某某裹緊單薄的棉衣，又一次蹲守在西京醫(yī)院行政樓前的臺階上。他手里攥著皺巴巴的考勤表，上面密密麻麻的紅手印像一團團凝固的血跡。這是2024年12月份，至今距離他和工友們完成西京醫(yī)院景觀綠化工程已過去整整一年，十余名農(nóng)民工合計8萬元的工資仍不知所蹤。

一、綠化工程背后的欠薪鏈條

事情要追溯到2024年冬季。作為西北地區(qū)知名三甲醫(yī)院，西京醫(yī)院啟動院區(qū)景觀提升工程，其中綠化項目由陜西修宸建設工程有限公司中標。據(jù)西安住建公開信息顯示，該項目工期為90天，屬于典型的"短平快"市政工程。然而正是這個看似常規(guī)的項目，暴露出層層轉包的黑洞。

"我們是被該修宸公司叫來的，他說自己是修宸公司的項目經(jīng)理。"農(nóng)民工陳某回憶道。但實際上，修宸公司承包了該項目施工。這種違法分包模式在建筑行業(yè)屢見不鮮——總包企業(yè)中標后，將工程肢解轉包給不具備資質的個人，形成"總包-分包-包工頭-農(nóng)民工"的四級鏈條。當資金鏈斷裂時，最末端的農(nóng)民工必然成為犧牲品。

二、討薪路上的"踢皮球"游戲

2025年春節(jié)前夕，當陳某某等人第一次討要工資時，出示了修宸公司開具的《農(nóng)民工工資代發(fā)承諾書》。這份蓋有公章的文書寫明："我司承諾于2025年1月31日前通過專用賬戶支付全部人工費用。"但到期日當天，工友們發(fā)現(xiàn)承諾書成了一紙空文。

此后一年間，農(nóng)民工們經(jīng)歷了標準的"討薪循環(huán)"：找修宸公司包工頭，被告知"上家沒結款"；等農(nóng)民工再次找到時，又說對方以"工程驗收未完成"為由推脫；向勞動監(jiān)察投訴，得到的回復是"已責令整改"；甚至向西京醫(yī)院反映時，院方后勤處表示"我們已按合同支付工程款，欠薪是施工方的問題"。

"就像追著自己尾巴轉圈的狗，永遠咬不到實處。"農(nóng)民工趙某苦笑著比喻。這種責任推諉的背后，暴露出建設單位、總包單位、分包方三方默契的"甩鍋"機制。

三、制度防線為何失守？

根據(jù)2020年5月施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設領域推行"農(nóng)民工工資專用賬戶""總包代發(fā)制"等制度設計。但本案中，這些制度性防線集體失效。

?而本應負總包責任的修宸公司，在收到西京醫(yī)院支付的工程進度款后，優(yōu)先支付了材料供應商和設備租金，農(nóng)民工工資被刻意排在清償順序末位。

更值得玩味的是西京醫(yī)院的態(tài)度。作為政府舉辦的公立醫(yī)院，其項目建設資金主要來源于財政撥款。根據(jù)財政部《基本建設財務規(guī)則》，項目單位應當"對參建單位農(nóng)民工工資支付情況進行監(jiān)督"。但后勤負責人接受采訪時表示："我們不是專業(yè)機構，很難核實施工方是否足額發(fā)放工資。"

四、社會責任的斷裂帶

這起事件折射出的，是多重社會責任主體的集體缺位。企業(yè)方面，修宸公司作為陜西省建筑行業(yè)協(xié)會會員單位，在2022-2023年度還曾獲得"西安市守合同重信用企業(yè)"稱號，卻公然違反《勞動法》第五十條關于"工資應當以貨幣形式按月支付"的規(guī)定。

監(jiān)管層面，雖然限期整改，但仍未啟動行政處罰程序。這種"以調代罰"的執(zhí)法模式，客觀上縱容了企業(yè)的違法成本計算——相比動輒數(shù)百萬的工程利潤，即便最終被處欠薪金額50%的罰款（約4萬元），對企業(yè)仍是"劃算買賣"。

而作為甲方的西京醫(yī)院，其社會責任缺失更為隱蔽。醫(yī)院官網(wǎng)顯示，2024年該院曾組織12次下鄉(xiāng)義診，卻對發(fā)生在自家院區(qū)內的欠薪事件保持沉默。這種"對外慈善"與"對內漠視"的割裂，暴露出部分單位將社會責任異化為形象工程的現(xiàn)實。

五、破局之路在何方？

面對困局，法律界人士指出幾條可行路徑：其一，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條，農(nóng)民工有權要求建設單位墊付欠薪；其二，根據(jù)《刑法》第二百七十六條之一，若查實修宸公司存在"轉移財產(chǎn)、逃避支付"等情形，可追究拒不支付勞動報酬罪；其三，西京醫(yī)院作為政府投資項目業(yè)主，應當啟動"倒查機制"，追溯資金流向。

近期，由國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組辦公室已下發(fā)《關于做好2026年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》，特別強調要對"政府投資項目欠薪問題嚴查快處"。或許這將為陳某某們帶來轉機。

臨別時，這位五十多歲的陜西漢子從貼身口袋里掏出一疊車票——這是他們一年來往返于工地、公司、等相關部門之間的見證。"娃明年高考，就指望這錢交學費呢。"他望著西京醫(yī)院門診大樓前新栽的樹苗，那些他們親手種下的樹木已長出新的葉子，而種樹人的秋天，卻遲遲沒有收獲。

（注：文中涉及企業(yè)、個人名稱均為公開報道中實名信息，事件經(jīng)過綜合自政府公開文書、勞動者陳述及媒體報道）