“凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學(xué)前兒童均須建立學(xué)籍，一人一號，小學(xué)學(xué)段接續(xù)使用，終身不變，學(xué)籍變動管理實(shí)行‘一人一籍、籍隨人走’制度?！睘檫M(jìn)一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為，12月29日，教育部發(fā)布《全國學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），引發(fā)關(guān)注與討論。 紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》發(fā)布前，全國多地陸續(xù)發(fā)布以幼兒園或地方教育局為單位的學(xué)籍管理制度或規(guī)定，明確幼兒園學(xué)籍管理工作如何開展，不同地區(qū)的學(xué)籍管理規(guī)定有相似之處，也存在細(xì)則上的差異。武漢市教育局早在《辦法》發(fā)布前，已明確2025年秋季新入園幼兒需統(tǒng)一納入全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)電子學(xué)籍管理。

▲創(chuàng)意配圖 據(jù)視覺中國

12月29日，二十一世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴紅星新聞記者，學(xué)前兒童的學(xué)籍管理，借鑒了中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法，其核心的思路也是“一人一籍”，而且和小學(xué)銜接，終身不變。“如果農(nóng)村地區(qū)家長不送孩子去幼兒園，就可以通過學(xué)籍信息的變動來跟蹤這個孩子接受學(xué)前教育的情況，隨之考慮怎樣優(yōu)化教育布局。其實(shí)也是通過這種學(xué)籍管理來保障每個孩子接受有質(zhì)量保障的學(xué)前教育?！?/p>

熊丙奇進(jìn)一步解釋道，現(xiàn)階段推進(jìn)免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童的保育教育費(fèi)，政府部門要保障這個免費(fèi)政策落地，就要對幼兒園給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，都要根據(jù)幼兒數(shù)來進(jìn)行核算。

多地發(fā)文明確幼兒園學(xué)籍管理規(guī)定

“學(xué)籍是開展困難資助的重要基礎(chǔ)信息”

12月29日，北京市東城區(qū)一家幼兒園工作人員告訴紅星新聞記者，此次《辦法》是新近發(fā)布的，幼兒園已有專門負(fù)責(zé)學(xué)籍管理的老師。

紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》發(fā)布前，多地政府官網(wǎng)登載有以幼兒園或地方教育局為單位的學(xué)籍管理制度或規(guī)定，其中多有提及進(jìn)行幼兒園學(xué)籍管理的目的。

2025年2月，安徽省蕪湖市弋江區(qū)教育局于政府官網(wǎng)發(fā)布《幼兒園學(xué)籍管理規(guī)定》，明確學(xué)籍管理適用于所有在幼兒園就讀的學(xué)生，包括入園、轉(zhuǎn)園、退園等行為?！坝變簣@學(xué)籍管理是為了規(guī)范學(xué)生的入園、轉(zhuǎn)園、退園等行為，保障學(xué)生的權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生的健康成長。”

3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察右中旗教育體育局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園學(xué)籍管理的通知》，其中提到，“學(xué)籍記錄學(xué)生基礎(chǔ)信息，反映學(xué)生教育軌跡,是對學(xué)生進(jìn)行管理、開展困難資助、考試招生的重要基礎(chǔ)信息……各中小學(xué)、幼兒園要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作主動性,要切實(shí)肩負(fù)起學(xué)籍管理的主體責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)籍管理工作的嚴(yán)肅性……”

5月，武漢市教育局發(fā)布《市教育局關(guān)于做好2025年全市幼兒園招生入園工作的通知》，其中提到，2025年秋季開學(xué)后，各幼兒園應(yīng)當(dāng)及時采集新入園幼兒基本信息，統(tǒng)一納入全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)電子學(xué)籍管理。

11月，遼寧省鐵嶺市清河區(qū)人民政府發(fā)布《清河區(qū)幼兒園學(xué)籍管理規(guī)定》，明確幼兒園行政辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)學(xué)籍管理工作，建立健全學(xué)籍檔案，確保幼兒信息的規(guī)范記錄和及時更新?！氨局贫戎荚诿鞔_幼兒園學(xué)籍管理的責(zé)任、流程和規(guī)范，以保證學(xué)生信息的準(zhǔn)確性、完整性和安全性，維護(hù)教學(xué)秩序，提高教育質(zhì)量?！?/p>

教育專家：

學(xué)前兒童學(xué)籍管理有利于保證補(bǔ)貼到位

據(jù)央視網(wǎng)報(bào)道，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問，其中提及《辦法》出臺的背景，包括促進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的需要和加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理的需要等。

“經(jīng)過實(shí)施四期學(xué)前教育行動計(jì)劃，我國學(xué)前三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到92%，實(shí)現(xiàn)了基本普及，但在出生人口變化、全面推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，精準(zhǔn)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策等，都對準(zhǔn)確掌握在園幼兒信息提出了更高要求，亟需建立學(xué)前兒童學(xué)籍管理制度，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐?！?/p>

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人還提到，當(dāng)前，各地對學(xué)前兒童在園信息的采集、管理等存在不規(guī)范問題，迫切需要制訂出臺學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法，明確學(xué)前兒童入園、轉(zhuǎn)園、離園、畢業(yè)、升學(xué)等各環(huán)節(jié)信息管理，進(jìn)一步保障學(xué)前兒童受教育權(quán)益，規(guī)范幼兒園辦園行為。

二十一世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇告訴紅星新聞記者，我國已經(jīng)建立起中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)，一人一號，保障學(xué)生的受教育權(quán)?！坝绕涫菍W(xué)生從一個學(xué)校轉(zhuǎn)到另外一個學(xué)校，要跟蹤他的學(xué)籍信息變化，防止輟學(xué)問題，也強(qiáng)化政府對教育的保障責(zé)任。”而學(xué)前兒童學(xué)籍管理借鑒了《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，核心思路也是一人一籍，其實(shí)就是要保障適齡兒童的受教育權(quán)利，推進(jìn)這種公共服務(wù)均等化。

熊丙奇進(jìn)一步解釋，現(xiàn)階段推進(jìn)免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童的保育教育費(fèi)，政府部門要保障這個免費(fèi)政策落地，就要對幼兒園給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，都要根據(jù)幼兒數(shù)來進(jìn)行核算，因此建立起這樣的學(xué)籍信息系統(tǒng)就非常重要。整個經(jīng)費(fèi)能夠得到切實(shí)的保障，避免虛報(bào)、冒領(lǐng)。有幼兒從一個幼兒園轉(zhuǎn)到另一個，要保證補(bǔ)貼到位的話，就必須根據(jù)學(xué)籍信息的變化來進(jìn)行撥款補(bǔ)貼的變動。

“如果農(nóng)村地區(qū)家長不送孩子去幼兒園，就可以通過學(xué)籍信息的變動來跟蹤這個孩子接受學(xué)前教育的情況，隨之考慮怎樣優(yōu)化教育布局。其實(shí)也是通過這種學(xué)籍管理來保障每個孩子接受有質(zhì)量保障的學(xué)前教育?！毙鼙嬲f道。

但同時，也有專家指出，沒有幼兒園學(xué)籍并不影響上小學(xué)。中國教育科學(xué)研究院副研究員孫薔薔在接受央視新聞采訪時表示，小學(xué)教育其實(shí)屬于九年義務(wù)教育的范疇，即使沒有幼兒園學(xué)籍，其實(shí)它本質(zhì)上不會影響上小學(xué)。升入小學(xué)之后，就可以依照中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法來給孩子建學(xué)籍。如果在學(xué)前建立了學(xué)籍，那么學(xué)前的學(xué)籍管理系統(tǒng)和中小學(xué)的學(xué)籍管理系統(tǒng)其實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)互通。

紅星新聞記者 王辰元

編輯 郭莊

審核 何先菊