國家電網(wǎng)旗下綜合能源服務(wù)集團副總經(jīng)理樊功成被調(diào)查的消息，在2025年末的能源圈投下一顆石子。幾乎同時，國家能源局連續(xù)發(fā)出針對電力市場秩序和電網(wǎng)公平開放的專項監(jiān)管通知。

表面看，這是兩件獨立事件。但深入審視，專項監(jiān)管劍指的“市場運營機構(gòu)獨立規(guī)范運行”、“接網(wǎng)工程回購貓膩”和“違規(guī)設(shè)置并網(wǎng)壁壘”，恰恰精準命中了以分布式光伏、儲能、“隔墻售電”為核心的綜合能源服務(wù)市場化改革的要害。

監(jiān)管的聚光燈，正從單一的反腐個案，移向制約新能源發(fā)展的系統(tǒng)性瓶頸。

樊功成是誰？

他的被查為何牽動監(jiān)管神經(jīng)

樊功成所在的國網(wǎng)綜合能源服務(wù)集團，并非傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)。它是國家電網(wǎng)在能源轉(zhuǎn)型浪潮中設(shè)立的新型市場化平臺，主營業(yè)務(wù)涵蓋分布式新能源開發(fā)、儲能、節(jié)能服務(wù)以及電力交易等。

這些業(yè)務(wù)正是打破電力壟斷、實現(xiàn)“隔墻售電”（分布式發(fā)電市場化交易）等改革的前沿陣地。國家能源局在2025年6月的一份答復中明確表示，支持“隔墻售電”自由交易，推動新能源全面進入市場。

就在政策大力推動市場化時，國家能源局在2025年啟動了覆蓋22省的電力市場秩序突出問題專項監(jiān)管。監(jiān)管的首要內(nèi)容，直指“市場運營機構(gòu)獨立規(guī)范運行情況”——即負責電力交易的組織機構(gòu)是否獨立于電網(wǎng)企業(yè)，能否確保交易公平。

另一份針對19省的《電網(wǎng)公平開放專項監(jiān)管通知》，則列出了更具體的清單：電網(wǎng)企業(yè)是否違規(guī)收取接入服務(wù)費、是否拖延或拒絕項目并網(wǎng)申請、是否對微電網(wǎng)等新型主體設(shè)置接入壁壘。

這些監(jiān)管內(nèi)容，每一條都對應(yīng)著綜合能源項目在對接電網(wǎng)、參與市場時最常遇到的“隱形門檻”。

“隔墻售電”的三重“玻璃門”

接入、交易與價值

為什么針對電網(wǎng)公平開放和交易機構(gòu)獨立性的監(jiān)管如此關(guān)鍵？因為這直接關(guān)系到綜合能源服務(wù)商業(yè)模式的生死。

一個試圖在園區(qū)內(nèi)建設(shè)分布式光伏，并希望將多余電力直接賣給隔壁工廠的項目（即“隔墻售電”），在實踐中至少面臨三重關(guān)卡：

第一關(guān)是“接入關(guān)”。電網(wǎng)企業(yè)是否能夠無差別、無拖延地受理接入申請，并按照公開標準建設(shè)配套接網(wǎng)工程？監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題包括，電網(wǎng)可能拖延回購應(yīng)由其投資的接網(wǎng)工程，或向項目業(yè)主違規(guī)收取高額改造費。

第二關(guān)是“交易關(guān)”。電力交易機構(gòu)是否真正獨立？電網(wǎng)旗下的售電公司是否會利用調(diào)度和信息優(yōu)勢，在市場中獲得不正當競爭力？這正是專項監(jiān)管重點打擊的濫用市場力、操縱價格等行為。

第三關(guān)是“價值關(guān)”。即使電力賣了出去，其綠色環(huán)保價值能否體現(xiàn)？項目提供的調(diào)峰、儲能等調(diào)節(jié)容量服務(wù)，能否獲得合理報酬？國家能源局承認，當前綜合能源項目的綠色價值和調(diào)節(jié)容量價值尚未充分體現(xiàn)。

這三重關(guān)卡，共同構(gòu)成了一面“玻璃墻”。政策層面鼓勵“隔墻售電”，但實際操作中，項目卻可能撞上這些由壟斷環(huán)節(jié)設(shè)置的、看不見的屏障。

千億市場遇阻

監(jiān)管如何為改革清障

屏障背后，是一個被政策高度期待、卻因阻塞而難以暢流的巨大市場。

根據(jù)國家能源局的藍圖，綜合能源服務(wù)通過“左右集成”（多種能源互補）、“前后集成”（生產(chǎn)與消費協(xié)同），將成為新能源發(fā)展的“系統(tǒng)升級版”。其終極形態(tài)是構(gòu)建“電能量、輔助服務(wù)、容量、綠色環(huán)境”等多重價值都能兌現(xiàn)的成熟市場。

這個市場有多大？僅以虛擬電廠（一種聚合分布式資源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的模式）為例，其被視為綜合能源服務(wù)的關(guān)鍵形態(tài)。官方已明確支持其通過提供電能量和輔助服務(wù)獲得收益。業(yè)內(nèi)估算，其潛在市場規(guī)模在千億級別。

然而，市場潛能被鎖住了。鎖扣之一，正是電網(wǎng)公平開放和市場交易獨立性的缺失。當分布式項目在接入時遭遇拖延，在交易中面臨不公，其投資回報模型就變得不確定，社會資本自然望而卻步。

因此，國家能源局2025年的監(jiān)管路線圖異常清晰：一方面發(fā)布《關(guān)于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》描繪未來；另一方面，則通過穿透式、數(shù)字化的專項監(jiān)管，清理通向未來之路上的現(xiàn)實路障。

從查處一個涉嫌違紀違法的國企高管，到系統(tǒng)性整頓其所在領(lǐng)域面臨的體制性壁壘，監(jiān)管的邏輯一以貫之：反腐為改革清障，監(jiān)管為市場開路。

樊功成的被查，如同一枚探針，觸探到了電力系統(tǒng)改革深水區(qū)的堅硬礁石——壟斷環(huán)節(jié)與市場化業(yè)務(wù)的利益沖突。這些礁石，曾被概括為“接網(wǎng)工程回購貓膩”、“違規(guī)收費黑洞”和“微電網(wǎng)并網(wǎng)壁壘”。

如今，國家能源局已派出工作組，直接進駐19個省份的電網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)場核查這些問題。這不再是原則性的文件要求，而是帶著具體問題清單的穿透式監(jiān)管。

電力系統(tǒng)改革正從“政策描繪藍圖”階段，進入“清除落地路障”的深水區(qū)。一個國企高管的命運轉(zhuǎn)折，意外地成為了測量這場改革深度的尺子。