宋偉

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

國際關(guān)系學(xué)院教授

諸如美國這樣的國家長期認為自己是國際體系中的領(lǐng)導(dǎo)者，國際領(lǐng)導(dǎo)地位是美國的一個首要利益，而許多新興的大國也致力于獲得所謂的國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，那么，首先需要回答的問題就是，國際體系中是否存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)？如果存在，如何獲取；如果不存在，那么如何成為國際體系中的領(lǐng)導(dǎo)者？

全球秩序中是否存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或者領(lǐng)導(dǎo)者？如果存在這樣一種制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就意味著國際體系是一個明確的等級制。全球性的國際秩序出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束之后，以國際聯(lián)盟和聯(lián)合國為代表。國際聯(lián)盟的大會和行政院采取的是全體一致通過的決策方式，每個代表一票，這樣的制度中自然不可能存在明確的領(lǐng)導(dǎo)者或者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。聯(lián)合國大會是一國一票，體現(xiàn)的是主權(quán)平等的原則。而聯(lián)合國安理會的常任理事國則擁有否決權(quán)，但否決權(quán)并不是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。否決權(quán)主要發(fā)揮的作用是常任理事國的關(guān)鍵利益面臨威脅時否決對自己不利的提案，而這么做本身就因為就意味著該國處于不利地位、無法主導(dǎo)當(dāng)時的局勢。當(dāng)然，否決權(quán)也可以用來做一些交易，但它無法確保一種制度化的、常態(tài)性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2025年12月23日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，聯(lián)合國安理會就委內(nèi)瑞拉局勢舉行的緊急會議現(xiàn)場。

（來源：新華社）

地區(qū)秩序中存在制度化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的可能性大一些，但事實上在當(dāng)前的地區(qū)秩序中，也基本上找不到這樣的案例。許多人認為美國是北約的領(lǐng)導(dǎo)者、擁有絕對的控制權(quán)，但實際上美國并不擁有某種制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因為北約采取的是協(xié)商一致的決策方式，所有成員都有事實上的否決權(quán)。法國和德國或許是歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)者，但也不意味著它們擁有制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因為歐洲理事會在外交政策、國防安全、稅收制度及社會保障等敏感領(lǐng)域采取的也是協(xié)商一致的決策程序。

之所以全球秩序和地區(qū)秩序中都不存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，根本原因在于二戰(zhàn)后的國際體系是一個基于主權(quán)平等原則的國際體系，大小國家一律平等，存在大國協(xié)調(diào)但并不存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)者或者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。既然不存在制度化的領(lǐng)導(dǎo)者或者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，那么世界政治中是否存在非制度化的領(lǐng)導(dǎo)者？答案是肯定的。如果想要成為國際體系中事實上的領(lǐng)導(dǎo)者，首先需要有超強的實力，因為在無政府狀態(tài)下，實力是國際影響力的基礎(chǔ)；其次需要通過多種外交手腕來得到大多數(shù)國家的支持，這些手腕包括但不限于強迫、交易和吸引等；最后，領(lǐng)導(dǎo)者需要提供一些合理的、有吸引力的全球治理方案，并愿意為此提供最多的國際公共產(chǎn)品。但是，無論如何，這些都只能讓一個大國成為國際體系中一段時期的事實領(lǐng)導(dǎo)者，而不太可能讓它在當(dāng)今時代獲得制度化的、永久性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)或國際領(lǐng)導(dǎo)地位。

文章來源：海外看世界

微信編輯：張菁菁

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