寵物逐步成為市民重要的情感寄托乃至“家庭成員”。

龍華一寵物殯葬服務(wù)公司向記者提供的報(bào)價(jià)單。

意生寵物環(huán)?？萍?深圳)有限公司長(zhǎng)期在寶安區(qū)松崗東方一路的無(wú)害化處理廠開(kāi)展寵物殯葬業(yè)務(wù)。

隨著寵物逐步成為深圳市民重要的情感寄托乃至“家庭成員”，“它經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展的同時(shí)，寵物殯葬這一細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)亂象與監(jiān)管難題日益凸顯。當(dāng)前，深圳龐大的寵物數(shù)量催生了一個(gè)快速增長(zhǎng)的殯葬服務(wù)市場(chǎng)，然而記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該行業(yè)在滿(mǎn)足市民情感需求的同時(shí)，仍面臨法律定位缺失、市場(chǎng)規(guī)范不足、監(jiān)管協(xié)同不暢等多重困境，亟待通過(guò)立法完善與機(jī)制創(chuàng)新破解發(fā)展難題。南都記者《走好新時(shí)代網(wǎng)上群眾路線(xiàn)大調(diào)研——與城市對(duì)話(huà)》欄目第十二期，將聚焦于寵物無(wú)害化處理的流程與監(jiān)管空白，以及“它經(jīng)濟(jì)”催生的巨大需求與社會(huì)爭(zhēng)議，邀請(qǐng)寵物醫(yī)療、環(huán)保、寵物友好協(xié)會(huì)等多領(lǐng)域?qū)＜?，共同為深圳寵物?jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展與立法完善建言獻(xiàn)策。

市場(chǎng)亂象

服務(wù)透明度低與價(jià)格體系混亂

根據(jù)2025年4月15日深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局寶安監(jiān)管局在“全民國(guó)家安全教育日”普法活動(dòng)中發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，深圳寵物數(shù)量已超140萬(wàn)只，每年離世寵物約7萬(wàn)只。龐大的善后需求催生了包含約30家寵物善終服務(wù)機(jī)構(gòu)的寵物殯葬市場(chǎng)，但行業(yè)的規(guī)范性卻尚未同步。記者以寵物家長(zhǎng)身份咨詢(xún)了深圳5個(gè)區(qū)的共5家寵物殯葬服務(wù)商發(fā)現(xiàn)，各服務(wù)商在核心的寵物尸體“在哪里焚燒”這一問(wèn)題上存在顯著差異。關(guān)于具體地點(diǎn)，僅有意生寵物善終殯葬火化(南山店)明確告知，其全市業(yè)務(wù)均統(tǒng)一在寶安區(qū)松崗東方一路的無(wú)害化處理廠進(jìn)行。其他商家則多給出模糊的區(qū)域范圍:龍華區(qū)“棲游記·寵物善終火化殯葬紀(jì)念館”稱(chēng)地點(diǎn)在市區(qū)20公里外；南山區(qū)“人間中轉(zhuǎn)站·寵物善終告別”表示在南山、寶安、龍崗均設(shè)有點(diǎn)位；福田區(qū)“CHANGTING長(zhǎng)亭·寵物善終殯葬標(biāo)本”工作人員稱(chēng)焚燒地點(diǎn)在龍崗區(qū)；龍崗區(qū)“N寵屋·寵物火化殯葬善終服務(wù)”則表示在寶安沙井。多數(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)焚燒點(diǎn)具體位置語(yǔ)焉不詳或謝絕探訪，其運(yùn)營(yíng)選址是否符合《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》中“遠(yuǎn)離居民區(qū)”等規(guī)定，缺乏有效驗(yàn)證。

在服務(wù)環(huán)節(jié)，透明度同樣不足。在是否允許寵物家長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)觀禮方面，只有意生寵物南山店明確表示可以。福田區(qū)與龍崗區(qū)的商家均表示一般不推薦或謝絕現(xiàn)場(chǎng)觀禮，但可提供視頻記錄。此外，在咨詢(xún)過(guò)程中，福田與龍崗的兩家商戶(hù)均未主動(dòng)詢(xún)問(wèn)寵物屬于自然死亡還是病亡，也未主動(dòng)了解寵物離世的具體地點(diǎn)。行業(yè)內(nèi)存在的合作返點(diǎn)現(xiàn)象也進(jìn)一步影響服務(wù)質(zhì)量，有業(yè)內(nèi)知情人士透露，寵物醫(yī)院與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)合作時(shí)，后者需支付的返點(diǎn)比例最高可達(dá)50%，部分機(jī)構(gòu)可能通過(guò)壓縮服務(wù)環(huán)節(jié)、降低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)消化成本。

與此同時(shí)，深圳市寵物無(wú)害化處理價(jià)格因?qū)櫸矬w重和套餐內(nèi)容差異顯著，最低約400-650元(2.5公斤以下)，最高可達(dá)4000-9000元。

鄰避沖突

情感需求與公共空間的矛盾激化

“提前規(guī)劃寵物身后事，就是想給它一個(gè)體面的告別?！饼埲A區(qū)寵物主焦先生的想法代表了眾多市民的訴求?！?025年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示，寵物主在殯葬服務(wù)中，對(duì)遺體告別(60.2%)、遺容整理(59.2%)等情感類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目需求最高。然而，寵物殯葬服務(wù)的布局與運(yùn)營(yíng)卻頻繁遭遇“鄰避效應(yīng)”。

寶安區(qū)松崗街道居民反映，意生寵物環(huán)保科技(深圳)有限公司長(zhǎng)期在此開(kāi)展寵物無(wú)害化處理及殯葬業(yè)務(wù)，附近居民持續(xù)察覺(jué)到異味。該公司直線(xiàn)距離500米范圍內(nèi)有學(xué)校及多個(gè)居民區(qū)，而《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》要求“從事動(dòng)物尸體火化焚燒等業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域”，結(jié)合《廣東省動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址評(píng)估辦法》第二條“動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所等場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件選址評(píng)估”相關(guān)量化標(biāo)準(zhǔn)，其選址是否合規(guī)仍存爭(zhēng)議。

公司附近商鋪工作人員透露，該公司多在下午6點(diǎn)下班后開(kāi)展作業(yè)。部分居民表示，知曉企業(yè)業(yè)務(wù)后心理上存在排斥，擔(dān)憂(yōu)對(duì)生活環(huán)境產(chǎn)生影響。寶安區(qū)松崗街道辦回應(yīng)稱(chēng)，該公司于2024年9月入駐，已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和動(dòng)物防疫條件合格證，街道已約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，敦促其做好環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)。記者了解到，寵物無(wú)害化處理機(jī)構(gòu)的審批涉及多個(gè)部門(mén)，不同部門(mén)依據(jù)不同法規(guī)進(jìn)行審批，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中面臨標(biāo)準(zhǔn)不一、要求斷層的情況，形成監(jiān)管真空地帶。

監(jiān)管真空

多部門(mén)權(quán)責(zé)模糊與協(xié)同機(jī)制缺失

民政部門(mén)明確不涉及動(dòng)物殯葬。“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)只能從‘經(jīng)營(yíng)行為’角度進(jìn)行有限監(jiān)管，無(wú)法觸及技術(shù)核心?！睆堊影郝蓭熛蛴浾咧赋觯斑@就導(dǎo)致一個(gè)寵物殯葬機(jī)構(gòu)，理論上可能同時(shí)涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市監(jiān)、城管等多個(gè)部門(mén)，但缺乏一個(gè)牽頭負(fù)總責(zé)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致‘多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)’?！?/p>

為進(jìn)一步厘清寵物殯葬行業(yè)與其管理部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系，記者發(fā)函至深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和深圳市生態(tài)環(huán)境局兩個(gè)監(jiān)管主體單位。關(guān)于寵物無(wú)害化處理機(jī)構(gòu)的動(dòng)物防疫條件與審批流程問(wèn)題，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，因法律上并無(wú)寵物概念，目前僅動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的防疫條件和審批流程依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，國(guó)家實(shí)行動(dòng)物防疫條件審查制度。動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)構(gòu)的防疫條件應(yīng)當(dāng)符合《廣東省動(dòng)物防疫條件審查場(chǎng)所選址評(píng)估辦法》關(guān)于人員、場(chǎng)所、制度、轉(zhuǎn)運(yùn)、消毒設(shè)施設(shè)備等要求。

同時(shí)，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，寵物無(wú)害化處理涉及生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物防疫、城市管理等方面。因此，要做好動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所監(jiān)管工作，應(yīng)建立常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的信息共享，既分工明確又強(qiáng)化協(xié)作，提升聯(lián)合監(jiān)管效能。

深圳市生態(tài)環(huán)境局則表示，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》(2017年版)，寵物殯葬、寵物遺體火化等屬于寵物殯葬服務(wù)；按照《深圳市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和備案管理名錄(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)，寵物店、寵物醫(yī)院和寵物殯儀館(含配套尸體焚燒項(xiàng)目)未納入名錄，無(wú)需環(huán)評(píng)審批或備案。但對(duì)該類(lèi)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)仍將依法對(duì)其噪聲、廢氣等污染防治措施進(jìn)行監(jiān)管，督促其達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

這一“多部門(mén)接力”的監(jiān)管現(xiàn)狀，或可從其他城市的探索中找到優(yōu)化思路。2023年，北京市保護(hù)小動(dòng)物協(xié)會(huì)起草了《伴侶型小動(dòng)物殯葬服務(wù)規(guī)范》，這是國(guó)內(nèi)寵物殯葬行業(yè)的首個(gè)團(tuán)體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)寵物殯葬行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置等服務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了詳細(xì)規(guī)定，并明確了人員管理和操作規(guī)范。

另一方面，北京市平谷區(qū)創(chuàng)新推出寵物無(wú)害化處理機(jī)構(gòu)一站式申辦服務(wù)，整合北京市規(guī)劃自然委平谷分局、平谷區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多部門(mén)審批流程，明確選址、人員、設(shè)備等硬性標(biāo)準(zhǔn)，破解行業(yè)準(zhǔn)入銜接難題。

法律滯后

行業(yè)屬性模糊與立法空白

記者調(diào)查證實(shí)，深圳各寵物殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、火化地點(diǎn)及處置方式等方面存在顯著差異，其根源在于寵物殯葬領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的上位法規(guī)范。目前，全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成寵物安葬相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)，寵物作為兼具情感價(jià)值與社會(huì)屬性的獨(dú)立客體，未在法律層面得到明確界定。

實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)只能援引并非為寵物設(shè)計(jì)的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》(2021年修訂)進(jìn)行監(jiān)管。該法立法目的聚焦畜牧業(yè)疫病防控與公共衛(wèi)生安全，規(guī)范的“動(dòng)物”概念與作為情感伴侶的寵物存在本質(zhì)區(qū)別。北京大成(深圳)律師事務(wù)所律師張子昂表示，現(xiàn)行法律將動(dòng)物主要視為“財(cái)產(chǎn)”或“疫病傳播源”，未能體現(xiàn)寵物的情感價(jià)值與特殊社會(huì)屬性，且未明確寵物殯葬行業(yè)的主管部門(mén)，導(dǎo)致完成防疫處理后的寵物遺體焚燒、安葬等環(huán)節(jié)缺乏持續(xù)監(jiān)管的法律授權(quán)。其還指出，因?yàn)槟壳跋嚓P(guān)領(lǐng)域無(wú)明確主管部門(mén)，對(duì)于已完成防疫處理的寵物遺體，其后續(xù)的焚燒、安葬等環(huán)節(jié)，缺乏持續(xù)監(jiān)管的法律授權(quán)和動(dòng)力。對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門(mén)，關(guān)注焚燒排放是否達(dá)標(biāo)、深埋是否污染地下水。但對(duì)于分散、小規(guī)模、非工業(yè)化的寵物焚化行為，缺乏針對(duì)性的排放標(biāo)準(zhǔn)和日常監(jiān)管手段。

公衛(wèi)風(fēng)險(xiǎn)

約60%受訪者不知如何妥善處理寵物遺體

為規(guī)范寵物遺體處置，防范公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家和地方層面均有明確法規(guī)要求。《深圳市養(yǎng)犬管理規(guī)定》第四十三條、第四十四條明確，禁止隨意掩埋、拋棄犬只尸體或設(shè)置墳?zāi)孤裨?，養(yǎng)犬人、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等須在犬只死亡后24小時(shí)內(nèi)，將尸體送至指定收集點(diǎn)或深圳市城市廢物處置中心進(jìn)行無(wú)害化處理?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》也規(guī)定，病死或死因不明的動(dòng)物尸體不得隨意處置。

但法規(guī)要求與公眾認(rèn)知、行為習(xí)慣之間存在明顯脫節(jié)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約60%的受訪市民表示，若自家寵物在家中去世，不清楚如何妥善處理遺體，只能依賴(lài)專(zhuān)業(yè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，深圳市寵物死亡數(shù)量超7萬(wàn)只，其中約80%因缺乏科學(xué)處理意識(shí)、操作不當(dāng)埋下衛(wèi)生安全隱患。病亡寵物若未經(jīng)規(guī)范處理，可能攜帶病毒污染環(huán)境，直接威脅公眾健康。

專(zhuān)家探討

如何引導(dǎo)寵物殯葬行業(yè)規(guī)范發(fā)展?

隨著寵物無(wú)害化處理這一新興業(yè)態(tài)在深圳等超大城市快速擴(kuò)張，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與無(wú)害化處理體系的建設(shè)亟待跟進(jìn)。市民日益增長(zhǎng)的情感需求與不容忽視的公共環(huán)境權(quán)益之間，深圳該如何更好地兼顧與平衡，從而引導(dǎo)這一新興行業(yè)規(guī)范發(fā)展?記者邀請(qǐng)深圳市政協(xié)委員、動(dòng)物防疫專(zhuān)家、寵物醫(yī)療行業(yè)專(zhuān)家等共同探討。

袁帥:構(gòu)建三級(jí)分流體系

深圳市寵物行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)事、中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)寵物產(chǎn)業(yè)分會(huì)理事袁帥指出，當(dāng)前的法律監(jiān)管體系存在顯著的滯后性與錯(cuò)配，無(wú)法適應(yīng)新興的情感消費(fèi)需求。具體而言，現(xiàn)行動(dòng)物防疫法及其配套的環(huán)評(píng)管理名錄主要針對(duì)大型牲畜設(shè)計(jì)，導(dǎo)致寵物尸體處理在現(xiàn)實(shí)中遭遇“環(huán)評(píng)豁免”誤區(qū)。然而，這種法規(guī)的空白與標(biāo)準(zhǔn)的缺失，并未催生行業(yè)的自律，反而滋生了以“偽合規(guī)”為掩護(hù)的市場(chǎng)亂象。

袁帥建議，必須將寵物殯葬從傳統(tǒng)的“動(dòng)物防疫”框架中剝離，通過(guò)制定專(zhuān)項(xiàng)管理?xiàng)l例來(lái)設(shè)立差異化的技術(shù)規(guī)范；在操作層面，則應(yīng)構(gòu)建“正規(guī)預(yù)處置——專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)——政府指定中心集中處理”的三級(jí)分流體系，并充分利用城市現(xiàn)有的市政環(huán)保設(shè)施增設(shè)寵物專(zhuān)用處理線(xiàn)，從而在滿(mǎn)足民生需求、保障公共安全與規(guī)避“鄰避效應(yīng)”之間找到可持續(xù)的平衡點(diǎn)。

喻信益:推進(jìn)“疏堵結(jié)合”的系統(tǒng)性建設(shè)

深圳市寵物醫(yī)療協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)喻信益則表示，行業(yè)核心矛盾在于市民需求增長(zhǎng)與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺失的失衡，私營(yíng)機(jī)構(gòu)操作分散、流程不透明，部分機(jī)構(gòu)在居民區(qū)設(shè)廠引發(fā)擾民投訴，且約40%的寵物主存在隨意丟棄或淺埋尸體的情況，運(yùn)輸與焚燒環(huán)節(jié)存在疾病傳播與環(huán)境污染隱患。

其提出“疏堵結(jié)合”的系統(tǒng)性建設(shè)思路:一是通過(guò)制定地方性條例、明確多部門(mén)聯(lián)動(dòng)職責(zé)，“堵”住監(jiān)管漏洞；二是“疏”導(dǎo)出便捷規(guī)范的正規(guī)化路徑，最優(yōu)解是借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)建設(shè)大型集中焚燒設(shè)施，在確保環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下滿(mǎn)足情感留存需求；三是通過(guò)公眾教育引導(dǎo)行為，將個(gè)體需求納入公共管理的良性軌道。

雷燕齊:明確寵物殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)

深圳市犬類(lèi)保護(hù)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)雷燕齊指出，寵物遺體處置是養(yǎng)寵環(huán)節(jié)的末端關(guān)懷，也是衡量城市精細(xì)化管理水平的重要標(biāo)尺。當(dāng)前行業(yè)陷入“無(wú)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)監(jiān)管主體、無(wú)專(zhuān)門(mén)法規(guī)”的“三無(wú)”困境，部分機(jī)構(gòu)存在用草木灰冒充骨灰、虛報(bào)資質(zhì)、收費(fèi)混亂等問(wèn)題。

其提出三重解決方案:首要任務(wù)是推動(dòng)地方立法，明確飼養(yǎng)人作為第一責(zé)任人的義務(wù)，同時(shí)對(duì)違規(guī)丟棄行為設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)；其次需建立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確寵物殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、環(huán)保指標(biāo)和服務(wù)規(guī)范，讓行業(yè)發(fā)展有章可循；最后是加強(qiáng)公眾教育，持續(xù)宣傳文明養(yǎng)寵，科普寵物尸體處置方式，提升飼養(yǎng)人的責(zé)任意識(shí)。

朱莉仙:統(tǒng)一寵物無(wú)害化處理管理標(biāo)準(zhǔn)

高級(jí)獸醫(yī)師、動(dòng)物疫病防控專(zhuān)家朱莉仙指出，行業(yè)矛盾核心在于屬性定位模糊，寵物尸體在法律上應(yīng)明確歸類(lèi)為“病死動(dòng)物”，必須與其他病死動(dòng)物納入同一管理范疇，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化管理。其處置不僅要遵循動(dòng)物防疫法，更應(yīng)參照《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)規(guī)范要求納入地方立法考量，確保無(wú)害化處理(火化或?qū)I(yè)深埋)的強(qiáng)制性規(guī)定科學(xué)落實(shí)，徹底滅活病原、阻斷傳播途徑。

其建議，政府需進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，主導(dǎo)建設(shè)遠(yuǎn)離居民區(qū)的專(zhuān)用無(wú)害化處理廠，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的集中化與標(biāo)準(zhǔn)化；同時(shí)推動(dòng)農(nóng)牧(防疫)、環(huán)保(排放)、市場(chǎng)監(jiān)管(資質(zhì))等多部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，明確從專(zhuān)用車(chē)輛運(yùn)輸?shù)椒贌幚淼娜鞒桃?guī)范。

蔣雷:實(shí)施系統(tǒng)性的“全過(guò)程監(jiān)管”

深圳市政協(xié)委員蔣雷指出，行業(yè)核心問(wèn)題是監(jiān)管主體缺失與規(guī)范空白，處于多部門(mén)交叉卻權(quán)責(zé)不明的境地，導(dǎo)致行業(yè)“無(wú)人監(jiān)管”野蠻生長(zhǎng)。一方面，大量寵物主人因不了解規(guī)范自行隨意掩埋或丟棄尸體，埋下公共衛(wèi)生隱患；另一方面，殯葬服務(wù)企業(yè)因無(wú)準(zhǔn)入門(mén)檻和專(zhuān)業(yè)要求，普遍存在選址不當(dāng)、設(shè)備簡(jiǎn)陋、處理不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，部分企業(yè)快速倒閉無(wú)法保障服務(wù)延續(xù)性。

其建議實(shí)施系統(tǒng)性的“全過(guò)程監(jiān)管”:一是將寵物從飼養(yǎng)、防疫到死亡處理的全鏈條納入監(jiān)管視線(xiàn)，明確由市場(chǎng)監(jiān)管、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等多部門(mén)協(xié)同負(fù)責(zé)，并加快地方立法，樹(shù)立操作規(guī)范；二是借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)寵物殯葬企業(yè)設(shè)立明確的防疫、環(huán)保等準(zhǔn)入門(mén)檻與場(chǎng)地要求，加強(qiáng)規(guī)范管理；三是推動(dòng)寵物行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型，從側(cè)重權(quán)益倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、約束經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)揮其規(guī)范與整合作用；四是探討通過(guò)收取專(zhuān)項(xiàng)管理費(fèi)等方式，讓寵物飼養(yǎng)者承擔(dān)部分養(yǎng)寵的公共管理成本，推動(dòng)全社會(huì)文明養(yǎng)寵。

張子昂:明確“寵物遺體”的法律屬性

北京大成(深圳)律師事務(wù)所律師張子昂建議，形成一個(gè)關(guān)于深圳市寵物無(wú)害化處理管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與立法必要性報(bào)告，這將是啟動(dòng)立法程序最重要的“敲門(mén)磚”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而明確立法路徑與核心框架:從立法形式來(lái)看，最可行的路徑是推動(dòng)制定《深圳市寵物無(wú)害化處理管理?xiàng)l例》或?qū)Α渡钲谑叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》修訂增設(shè)專(zhuān)章，以利用深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)進(jìn)行先行先試；其中需明確“寵物遺體”的法律屬性，即在條例中定義“寵物遺體”為“具有特殊情感價(jià)值，需進(jìn)行無(wú)害化處理的動(dòng)物尸體”，使其在法律上區(qū)別于生產(chǎn)性動(dòng)物尸體，從而為特殊管理奠定基礎(chǔ)；其次，需明確一個(gè)牽頭主管部門(mén)，并規(guī)定生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門(mén)的協(xié)同職責(zé)，以建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，徹底解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。

南都調(diào)研 總第866期

采寫(xiě)/攝影:南都記者 劉彥辰 蔣清君