當(dāng)生態(tài)環(huán)境管理遇見營商環(huán)境優(yōu)化，會(huì)擦出怎樣的火花？上海各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門正用創(chuàng)新實(shí)踐給出答案。

從審批“減法”到監(jiān)管“加法”，從智慧執(zhí)法到信用賦能，一系列務(wù)實(shí)改革讓環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為發(fā)展助力，讓監(jiān)管與服務(wù)同行。

即日起，我們將陸續(xù)發(fā)布【優(yōu)化營商環(huán)境·生態(tài)創(chuàng)新實(shí)踐】系列案例，一起見證上海如何以更智慧的治理、更有溫度的服務(wù)，護(hù)航企業(yè)綠色發(fā)展，書寫高質(zhì)量發(fā)展中的“綠色答卷”。

針對(duì)一起因歷史管網(wǎng)破損引發(fā)的輕微河道污染事件，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局摒棄“以罰代管”傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新推行“柔性執(zhí)法+多元修復(fù)”治理新路徑。通過實(shí)施“處罰與賠償一案雙查”機(jī)制、簡化評(píng)估流程、引導(dǎo)企業(yè)以“認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)”等替代方式履行修復(fù)責(zé)任，并強(qiáng)化部門協(xié)同服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)有效修復(fù)與企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕的雙重目標(biāo)。該案例將執(zhí)法過程轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)共治的過程，成功化解了環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展間的潛在矛盾，形成了具有示范意義的“普陀經(jīng)驗(yàn)”，為優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新基層生態(tài)治理提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

一、案例背景

2025年4月，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局在例行河道巡查中，發(fā)現(xiàn)某工業(yè)區(qū)段防汛墻破損，導(dǎo)致雨水井內(nèi)超標(biāo)污水滲入河道。檢測結(jié)果顯示，氨氮、化學(xué)需氧量、總磷等指標(biāo)超標(biāo)。經(jīng)調(diào)查，責(zé)任單位為該工業(yè)區(qū)運(yùn)營管理公司，污染根源系1998年建設(shè)的下屬地下管網(wǎng)歷史封堵結(jié)構(gòu)老化破損所致。該事件屬于因基礎(chǔ)設(shè)施年久失修引發(fā)的偶發(fā)性污染。

二、主要?jiǎng)?chuàng)新做法

面對(duì)此類非主觀故意、損害輕微且企業(yè)積極配合整改的案件，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極探索包容審慎監(jiān)管：

建立“一案雙查”協(xié)同機(jī)制，體現(xiàn)過罰相當(dāng)。 在立案調(diào)查同時(shí)，同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。經(jīng)專家快速評(píng)估，損害價(jià)值僅3000余元。鑒于企業(yè)立即整改并自愿賠償，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)其不予行政處罰，避免了“罰款+賠償”的疊加負(fù)擔(dān)，彰顯了“修復(fù)優(yōu)先、懲戒適度”的柔性執(zhí)法理念。

簡化評(píng)估流程，提升辦案效率。依據(jù)本市細(xì)則，針對(duì)本案“事實(shí)清、責(zé)任明、損害小”的特點(diǎn)，采用“專家評(píng)估替代司法鑒定”模式，組織評(píng)審會(huì)快速出具意見，大幅壓縮了辦案周期，降低了企業(yè)的時(shí)間與成本。

探索多元修復(fù)路徑，兼顧各方實(shí)際。引導(dǎo)企業(yè)通過“認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公共綠地”的替代性方式履行賠償責(zé)任，既確保了生態(tài)效益等值實(shí)現(xiàn)，又緩解了中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力。同時(shí)，督促企業(yè)徹底完成管網(wǎng)封堵與防汛墻修復(fù)，從根本上消除隱患。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)與服務(wù)，優(yōu)化監(jiān)管體驗(yàn)。聯(lián)合河道、監(jiān)測等部門開展一體化勘查取證，運(yùn)用色漿示蹤等技術(shù)一次固定證據(jù)，減少對(duì)企業(yè)干擾。主動(dòng)提供替代修復(fù)清單供企業(yè)選擇，構(gòu)建了“問題共商、服務(wù)共優(yōu)”的政企協(xié)作關(guān)系。

三、工作成效

本案實(shí)現(xiàn)了多重效益：受損河道生態(tài)環(huán)境通過異地增綠得到等值有效修復(fù)；企業(yè)通過積極整改和替代修復(fù)，免除了行政處罰及其帶來的信用影響，減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法部門通過創(chuàng)新實(shí)踐，提升了監(jiān)管效能與服務(wù)溫度，將一起可能產(chǎn)生負(fù)面影響的案件，轉(zhuǎn)化為展現(xiàn)政企互信、社會(huì)共治的正面范例，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、法治效益、社會(huì)效益與營商環(huán)境的“多贏”。

本案例表明，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化營商可以并行。普陀區(qū)通過制度創(chuàng)新，探索柔性執(zhí)法與多元修復(fù)路徑，形成了“降成本、簡流程、重修復(fù)、求實(shí)效”的“普陀方案”，有效激發(fā)企業(yè)自主守法動(dòng)力，是“綠水青山就是金山銀山”理念的基層生動(dòng)實(shí)踐。

供稿：局法規(guī)處 普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局

編輯：張玉潔

上觀號(hào)作者：上海環(huán)境