年末，山西以一場(chǎng)政策調(diào)整，點(diǎn)燃全國(guó)對(duì)“年味”的期待——該省宣布廢止124件行政規(guī)范性文件，其中包括施行了5年之久的全省煙花爆竹“禁放令”。

消息一經(jīng)發(fā)布，社交平臺(tái)相關(guān)話題閱讀量單日突破1億次，評(píng)論區(qū)里，滿是網(wǎng)友們的歡呼與感慨：“如果能放炮，過(guò)年才有味道！”“年味終于要回來(lái)了！”。

就在網(wǎng)友們熱議的同時(shí)，“煙花爆竹管理如何平衡安全環(huán)保與民俗傳承”的話題也再度升溫，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

廢止不等于放任

12月16日，《山西省人民政府關(guān)于宣布廢止124件行政規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。此次該省宣布廢止的行政規(guī)范性文件目錄中，包含《山西省人民政府關(guān)于禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的通告（2020年8月17日）》。

消息發(fā)布后，山西網(wǎng)友們的“年味神經(jīng)”瞬間被觸動(dòng)：“那逢年過(guò)節(jié)是可以放炮了嗎？”

就在省級(jí)“禁放令”廢止后的第五天，12月21日，山西省應(yīng)急管理廳出臺(tái)《關(guān)于做好全省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理工作的通知》給出了答復(fù)，明確此次調(diào)整并非簡(jiǎn)單地“放開(kāi)”，而是秉持“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)”原則對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審批。

同時(shí)，該廳還明確了全省煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理工作的具體措施，其中包括：每個(gè)縣級(jí)（不含開(kāi)發(fā)區(qū)、綜改區(qū)）行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)不超過(guò)2個(gè)；嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)申請(qǐng)、系統(tǒng)配號(hào)、兩級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管”的許可流程，從源頭壓實(shí)安全責(zé)任。

地市層面的落地細(xì)則同步跟進(jìn)。12月22日，山西省忻州市劃定“禁止燃放區(qū)”與“限制燃放區(qū)”，并對(duì)燃放時(shí)間、種類(lèi)作出具體規(guī)定，例如限制燃放區(qū)內(nèi)在農(nóng)歷臘月二十三、除夕至初五等傳統(tǒng)時(shí)段全天允許燃放煙花爆竹，其他時(shí)間禁止燃放。

多部門(mén)協(xié)同防控的安全網(wǎng)絡(luò)也在同步織密。12月23日，山西省衛(wèi)生健康委員會(huì)表示，將做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障、宣傳引導(dǎo)等工作，確保公共健康和生命安全。如，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（尤其是急診、眼科、燒傷科、呼吸科等科室)做好人員、藥品、器械儲(chǔ)備，確保煙花爆竹相關(guān)傷害能得到快速救治。

山西敢于在此時(shí)對(duì)煙花爆竹政策“松綁”，背后離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的歷史性突破。中國(guó)城市報(bào)記者從山西省近日召開(kāi)的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，山西省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)實(shí)現(xiàn)了8年連降，與“十三五”時(shí)期末同期相比，今年1—10月，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度在23.4%—35.5%之間。這個(gè)成績(jī)，為適度恢復(fù)燃放騰出了環(huán)境空間。

中國(guó)煙花爆竹協(xié)會(huì)在其微信公眾號(hào)上發(fā)文表示，煙花爆竹是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，山西省調(diào)整煙花爆竹全面禁放政策，既是對(duì)群眾節(jié)日文化需求的回應(yīng)，也體現(xiàn)了政府在公共管理中兼顧民生訴求與安全治理的科學(xué)理念。協(xié)會(huì)將積極支持和協(xié)助山西省調(diào)整煙花爆竹燃放政策的相關(guān)工作實(shí)施，助力科學(xué)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

“禁”與“限”的博弈之路

雖然官方的態(tài)度只是“松綁”，但還是引發(fā)不少網(wǎng)友喊話其他省份“跟上”，讓傳統(tǒng)年味回歸。

中國(guó)城市報(bào)記者系統(tǒng)梳理相關(guān)歷史資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)煙花爆竹的監(jiān)管政策經(jīng)歷了多次迭代，其背后，始終圍繞安全與環(huán)保的雙重壓力展開(kāi)。

回顧上世紀(jì)80年代末，全國(guó)各大城市因燃放煙花爆竹而造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的事件逐年上升。1987年春節(jié)后，批評(píng)反思之聲漸為高漲。

1988年1月，公安部、原國(guó)家環(huán)保局公布監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告指出，燃放煙花爆竹已成為社會(huì)公害，必須采取切實(shí)措施，加以嚴(yán)格限制。一些地方積極響應(yīng)，以法規(guī)形式頒布煙花爆竹管理辦法，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)予以控制。

1993年12月1日，北京實(shí)施《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，要求在當(dāng)時(shí)的東城區(qū)、西城區(qū)以及朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)等主城區(qū)域范圍內(nèi)禁燃煙花爆竹，并提出將“逐步在本市行政區(qū)域內(nèi)全面禁止燃放煙花爆竹”。此后，一場(chǎng)“禁放”浪潮蔓延至全國(guó)，到21世紀(jì)初，多數(shù)城市已實(shí)施不同程度的禁放政策。

然而，“全面禁放”讓春節(jié)少了幾分年味，民眾呼吁“解禁”的聲音日益高漲。

2004年1月，山東青島市政府在“問(wèn)政于民”后，對(duì)原有的煙花爆竹“禁放”規(guī)定作出修改，提出在春節(jié)期間的6天，在規(guī)定的禁止燃放場(chǎng)所以外的區(qū)域，可以燃放煙花爆竹。

隨后，黑龍江哈爾濱、四川成都、浙江杭州、山東濟(jì)南等城市的政策也相繼“松動(dòng)”，由原來(lái)的全面禁止調(diào)整為指定地點(diǎn)、指定時(shí)間的限制燃放。據(jù)媒體報(bào)道，在爆竹聲中度過(guò)2005年春節(jié)的“解禁”城市達(dá)106個(gè)。到2006年底，全國(guó)有200多個(gè)城市實(shí)行了“禁改限”。

2006年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了我國(guó)第一部有關(guān)煙花爆竹安全管理的法規(guī)——《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，建立全鏈條行政許可制度，規(guī)范燃放安全。

到了2013年，霧霾席卷多個(gè)城市，公眾關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向空氣質(zhì)量，煙花爆竹管控再度收緊。公安部數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)共有444個(gè)城市禁止燃放煙花爆竹，764個(gè)城市限制燃放。

多年的禁放政策雖在減少安全事故、改善空氣質(zhì)量方面取得顯著成效，但“一刀切”的局限性日益凸顯：部分農(nóng)村地區(qū)將禁放政策簡(jiǎn)單擴(kuò)大化，忽視了鄉(xiāng)村空曠、燃放傳統(tǒng)濃厚的實(shí)際情況，引發(fā)群眾抵觸；城市中“地下燃放”屢禁不止，反而增加了監(jiān)管難度和安全風(fēng)險(xiǎn)；更重要的是，傳統(tǒng)年俗的載體被削弱，讓春節(jié)氛圍日漸平淡，群眾的民俗情感訴求強(qiáng)烈。

2023年12月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告關(guān)于2023年備案審查工作情況。報(bào)告根據(jù)一則典型案例，對(duì)有些“全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹”的地方性法規(guī)規(guī)定提出審查建議，認(rèn)為這與《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定不一致，地方需依法修改禁燃令。

疏堵結(jié)合顯溫度

事實(shí)上，山西的實(shí)踐并非個(gè)例。中國(guó)城市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，隨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、治理能力不斷提升，全國(guó)已有多個(gè)省份逐步優(yōu)化煙花爆竹管理政策。

2025年春節(jié)期間，江蘇南京通過(guò)劃定燃放點(diǎn)位、規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方式，實(shí)現(xiàn)民俗需求與城市安全的平衡；河南鄭州調(diào)整禁放政策，改為“分區(qū)域、分時(shí)段”管控；云南昆明雖為煙花爆竹燃放松了綁，但仍規(guī)定市轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校、醫(yī)院、文物保護(hù)單位、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、海鷗聚集覓食和棲息地、重點(diǎn)防火單位、商場(chǎng)超市等11類(lèi)地點(diǎn)和區(qū)域，以及縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他禁止燃放的地點(diǎn)和區(qū)域，全年（包括春節(jié)）禁止燃放煙花爆竹。

這些政策調(diào)整背后，是共同的治理邏輯轉(zhuǎn)變——從過(guò)去“以禁代管”的簡(jiǎn)單化思維，轉(zhuǎn)向“尊重民意、精準(zhǔn)施策”的精細(xì)化治理，既不忽視煙花爆竹可能帶來(lái)的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，也不割裂其承載的文化記憶與情感價(jià)值。

值得一提的是，今年11月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布GB 10631—2025《煙花爆竹 安全與質(zhì)量》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品分類(lèi)、藥量、聲級(jí)值等方面實(shí)現(xiàn)全鏈條規(guī)范，為推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步走向安全化、環(huán)保化提供了技術(shù)支撐，也為地方政府在規(guī)范前提下有序放開(kāi)燃放提供了更多可能。

在中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授王成棟看來(lái)，應(yīng)該理性看待燃放煙花爆竹的問(wèn)題，原則上不能一味地堵，而是應(yīng)該做到疏堵結(jié)合，兼顧限制與引導(dǎo)。

“相關(guān)城市要根據(jù)自身情況，劃定可燃放的區(qū)域與時(shí)間，規(guī)范煙花爆竹的品種，減少污染與噪聲?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文建議，可以規(guī)定除樓道、樓頂、小區(qū)內(nèi)、人群密集區(qū)域、醫(yī)院等場(chǎng)所不得燃放外，各地可以劃定允許在小區(qū)門(mén)口、大型廣場(chǎng)、空曠區(qū)域等地段定時(shí)燃放的區(qū)域，規(guī)定燃放的煙花爆竹品種。一些煙花爆竹企業(yè)也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)技術(shù)，研制環(huán)保型煙花，降低大氣污染。

記者手記

跳出二元對(duì)立

讓年味與安全雙向奔赴

在寫(xiě)這篇文章時(shí)，我查閱了大量的歷史資料，發(fā)現(xiàn)“禁”與“放”的博弈從未停止，相關(guān)治理思路也在持續(xù)迭代。

回望多年前，空氣質(zhì)量改善的壓力很大，煙花爆竹引發(fā)的安全事故也讓人揪心，“一紙禁令”是貼合現(xiàn)實(shí)需求的治理選擇。只是年復(fù)一年，沒(méi)有鞭炮聲的春節(jié)總讓人覺(jué)得少了點(diǎn)什么，那種刻在骨子里的傳統(tǒng)年俗情感，不是“一紙禁令”就能輕易淡化的。

群眾的訴求從來(lái)都很明確——既想守住安全環(huán)保的底線，也不想讓年味悄悄溜走。近年來(lái)，隨著地方生態(tài)治理和城市管理能力的提升，通過(guò)一系列疏堵結(jié)合的措施，例如縣級(jí)統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)控制總量、重點(diǎn)時(shí)段精準(zhǔn)放開(kāi)、多部門(mén)協(xié)同防控風(fēng)險(xiǎn)、把管控措施嵌入燃放全鏈條等政策，讓大家看到了“兩全其美”的可能性。

說(shuō)到底，治理的核心從來(lái)不是“禁”或“放”的二元對(duì)立，而是不再糾結(jié)于單一選擇，轉(zhuǎn)向“怎么管”的科學(xué)施策，通過(guò)傾聽(tīng)民意、做好科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)對(duì)接需求，實(shí)現(xiàn)民生、環(huán)保、安全的動(dòng)態(tài)平衡。

原標(biāo)題：山西廢止煙花爆竹“禁放令”引熱議 民生治理如何回應(yīng)“年味訴求”

■來(lái)源：中國(guó)城市報(bào)記者 鄭新鈺

■內(nèi)容編輯：杜汶昊