近日，多地嚴(yán)控編外用工的消息引發(fā)關(guān)注。據(jù)南都N視頻報(bào)道，江蘇連云港市下轄縣區(qū)編外用工較2023年減少6002名，湖南益陽(yáng)高新區(qū)將編外聘用人員從521人核減至107人以內(nèi)，核減率近八成，河南漯河、甘肅隴南等地也以不同方式推動(dòng)編外人員“只減不增”。

毋庸諱言，當(dāng)前地方財(cái)政面臨的壓力，是推動(dòng)編外用工規(guī)范管理的直接動(dòng)因。多地核減編外人員后節(jié)省的財(cái)政支出數(shù)額可觀，如遼寧岫巖縣精簡(jiǎn)1581人，每年可節(jié)省4500萬(wàn)元，河南漯河某單位清退30人，每年可節(jié)省108萬(wàn)元。這切實(shí)響應(yīng)了中央“習(xí)慣過(guò)緊日子”的要求，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上。

然而，綜合來(lái)看，此舉并非單純應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力的權(quán)宜之計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，部分地區(qū)和部門存在的編外用工無(wú)序增長(zhǎng)、管理不規(guī)范問(wèn)題，不僅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，更可能帶來(lái)職責(zé)模糊、效率低下、管理風(fēng)險(xiǎn)等一系列治理難題。嚴(yán)控與規(guī)范編外用工，本質(zhì)上是推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理回歸法治化軌道，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。這與云南永仁、漾濞等人口小縣推行機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)“大部門制”整合職能、提升效能的邏輯一脈相承，都是對(duì)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和健全政府運(yùn)行機(jī)制的積極探索。

做“減法”控總量固然重要，但公共服務(wù)需求并未減少，甚至在某些領(lǐng)域還在增長(zhǎng)。如何避免“減員”導(dǎo)致基層運(yùn)轉(zhuǎn)失序或公共服務(wù)質(zhì)量下滑？這要求在“減員”的同時(shí)，做好管理和服務(wù)的“加法”。

一方面，需要推動(dòng)管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政”與“事有人為”的平衡。正如連云港對(duì)公安輔警、醫(yī)院等流動(dòng)快、有剛需的單位實(shí)行總量?jī)?nèi)備案管理，以及多地探索的政府購(gòu)買服務(wù)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用替代等，都是應(yīng)對(duì)之策。關(guān)鍵在于科學(xué)評(píng)估崗位性質(zhì)，將適合市場(chǎng)化、社會(huì)化提供的服務(wù)真正交給社會(huì)力量，同時(shí)確保核心政務(wù)服務(wù)質(zhì)效不降。四川邛崍明確已納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的工作原則上不再使用編外人員，即為清晰導(dǎo)向。

另一方面，需要深化編制資源統(tǒng)籌與動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立更為靈活的編制資源配置機(jī)制，根據(jù)職能變化、區(qū)域差異、人口流動(dòng)等情況，在區(qū)域間、層級(jí)間、部門間進(jìn)行優(yōu)化調(diào)劑，使人崗相適、人事相宜，從源頭上減少對(duì)編外用工的過(guò)度依賴。云南人口小縣改革中的“減上補(bǔ)下”“減多補(bǔ)少”，推動(dòng)編制向基層一線傾斜，正是這一思路的體現(xiàn)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏制度鞏固的改革成果容易反復(fù)，當(dāng)前的編外用工規(guī)范管理工作取得的成效能否持久，關(guān)鍵在于能否建立防止反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

首要的是強(qiáng)化法治約束與預(yù)算硬約束，將編外用工管理全面納入法治框架和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的審核與監(jiān)督，將編外人員支出作為預(yù)算審核重點(diǎn)，從資金源頭嚴(yán)控?zé)o序增長(zhǎng)。

其次，要建立科學(xué)的崗位評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)各單位用工需求進(jìn)行第三方或跨部門評(píng)估，區(qū)分“必要”與“非必要”，明確哪些是可以通過(guò)技術(shù)提升、流程優(yōu)化、服務(wù)外包解決的。

最重要的，是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，加快“放管服”改革，優(yōu)化工作流程，借助數(shù)字化、智能化手段提升行政效率，從根本上減少對(duì)編外人力的依賴。