來(lái)源 | 人民論壇網(wǎng)-國(guó)家治理雜志
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回望“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展和安全兩件大事，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民化危機(jī)、闖難關(guān)、應(yīng)變局、開(kāi)新局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，綠水青山成為亮麗底色，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

這是政治安全防線堅(jiān)如磐石的五年。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深入踐行，全國(guó)60多萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）配備法律顧問(wèn)，推動(dòng)司法服務(wù)進(jìn)鎮(zhèn)街、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，形成“線上+線下”的立體化調(diào)解模式，將矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層；全國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)向電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)連續(xù)下降，打擊治理工作取得顯著成效；常態(tài)化掃黑除惡讓社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)凈化，人民群眾安全感不斷提升。

這是經(jīng)濟(jì)安全根基持續(xù)夯實(shí)的五年?！安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深植沃土，穩(wěn)穩(wěn)筑牢糧食安全底線；能源供應(yīng)穩(wěn)中有進(jìn)，原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，原油連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模躍居世界前列；產(chǎn)業(yè)鏈韌性不斷增強(qiáng)，制造業(yè)增加值持續(xù)提升，主要工業(yè)品產(chǎn)量全球領(lǐng)先，芯片、航天等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)提升自主可控水平，為經(jīng)濟(jì)航船抵御風(fēng)浪提供堅(jiān)實(shí)支撐。

這是新興領(lǐng)域安全開(kāi)拓進(jìn)取的五年。面對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展新挑戰(zhàn)，我國(guó)針對(duì)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)日益健全，織密新興領(lǐng)域安全的制度防線；網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速領(lǐng)跑全球，互聯(lián)網(wǎng)觸達(dá)更深更廣，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型起到巨大推動(dòng)作用；網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控體系不斷完善，既守住新技術(shù)應(yīng)用的安全底線，又為數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展護(hù)航賦能。

這是海外安全保障不斷強(qiáng)化的五年。我國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，妥善處置周邊安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；加快構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，多次實(shí)施海外公民緊急保護(hù)與撤離行動(dòng)，不斷加強(qiáng)共建“一帶一路”安全保障，維護(hù)海外中國(guó)公民、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目安全；積極參與全球安全治理，有力支持聯(lián)合國(guó)在和平與安全領(lǐng)域重要議程，深度參與國(guó)際安全合作，在全球安全事務(wù)中的影響力、感召力、塑造力顯著上升。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的六大原則之一，提出“國(guó)家安全屏障更加鞏固”的主要目標(biāo)，并對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)”作出專章部署，為“十五五”時(shí)期續(xù)寫(xiě)中國(guó)奇跡新篇章，作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)。

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先；千帆競(jìng)發(fā)，勇進(jìn)者勝。新征程上，我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重要原則，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，樹(shù)牢底線思維、極限思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，續(xù)寫(xiě)中國(guó)奇跡新篇章！

全面筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化

行穩(wěn)致遠(yuǎn)的安全屏障

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo) 傅小強(qiáng)

摘 要：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。面對(duì)深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化、全面筑牢國(guó)家安全屏障，是貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神的必然要求，也是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的必由之路?！笆逦濉睍r(shí)期，我們需堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，全面筑牢國(guó)家安全屏障，全面建成新安全格局，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo) 張輝

摘 要：經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基石，面對(duì)世界百年變局加速演進(jìn)、國(guó)際形勢(shì)變亂交織，我們需要以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為此，亟需加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以全面創(chuàng)新引領(lǐng)科技革命與產(chǎn)業(yè)變革；提高先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平，夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障；提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；以“人工智能+”賦能產(chǎn)供鏈上下游企業(yè)高效協(xié)同，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

以精細(xì)化敏捷治理促進(jìn)

數(shù)據(jù)要素價(jià)值高效釋放

南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo) 陳兵

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程加速推進(jìn)。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)監(jiān)管等安全問(wèn)題日益凸顯。面對(duì)數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性、創(chuàng)新性、跨界性特征，需堅(jiān)持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，構(gòu)建精細(xì)化敏捷治理體系，通過(guò)健全數(shù)據(jù)交易安全規(guī)則、構(gòu)建精準(zhǔn)差異化監(jiān)管體系、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)敏捷響應(yīng)機(jī)制、推動(dòng)協(xié)同共治等路徑，實(shí)現(xiàn)安全為發(fā)展護(hù)航、發(fā)展為安全賦能的動(dòng)態(tài)平衡，從而筑牢國(guó)家安全屏障，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值高效釋放。

推進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份的

重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策建議

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 王玨

摘 要：產(chǎn)業(yè)備份是在“成本與效率”與“安全與韌性”之間尋求動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略選擇，是保障經(jīng)濟(jì)安全的重要措施。成功的產(chǎn)業(yè)備份，不僅是在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)，更是在備份地培育具有自我循環(huán)能力且持續(xù)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系?！笆逦濉睍r(shí)期，面對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)突圍—空間重構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)備份新范式，打造產(chǎn)業(yè)備份共同體，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

加快建設(shè)安全穩(wěn)定高效的

新型能源體系

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)、管理學(xué)院講席教授 林伯強(qiáng)

摘 要：新型能源體系是對(duì)傳統(tǒng)能源體系的系統(tǒng)性重塑，強(qiáng)調(diào)以新能源為供給主體，以化石能源為兜底保障，以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐，以綠色智慧節(jié)約為用能導(dǎo)向?，F(xiàn)階段，我國(guó)新型能源體系建設(shè)正處于新能源占比大幅提升、傳統(tǒng)化石能源加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，能源安全面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。亟須提出一套立足國(guó)情、著眼全局的系統(tǒng)性解決方案，圍繞協(xié)同互補(bǔ)保供、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制完善、國(guó)際合作深化，構(gòu)建兼顧穩(wěn)定性與靈活性的現(xiàn)代能源治理框架。

構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的

國(guó)家海外安全保障體系

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授、錢(qián)端升講座教授、博導(dǎo) 霍政欣

摘 要：海外利益隨著人類社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生，其內(nèi)涵亦隨著時(shí)代發(fā)展而不斷演變。隨著海外利益不斷擴(kuò)展，海外安全成為我國(guó)國(guó)家安全的核心構(gòu)成要素之一。當(dāng)前，我國(guó)海外安全面臨新挑戰(zhàn)，地緣沖突升級(jí)和地區(qū)沖突延宕反復(fù)，全球治理新疆域亟須進(jìn)行制度構(gòu)建和難題破解。構(gòu)建海外安全保障體系，需在總體國(guó)家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持立法先行，在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的系統(tǒng)工程中，加快形成涉外安全法治體系；要加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，綜合運(yùn)用主場(chǎng)外交、區(qū)域及全球國(guó)際治理機(jī)制、參與國(guó)際規(guī)則制定等手段，推動(dòng)完善全球安全治理。

《國(guó)家治理》2025年第24期

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選自 |《國(guó)家治理》2025年第24期