【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，12月31日，商務(wù)部發(fā)布公告，裁定進(jìn)口牛肉數(shù)量增加對(duì)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，將對(duì)進(jìn)口牛肉啟動(dòng)三年保障措施，為國內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)提供救濟(jì)。

根據(jù)公告，保障措施將以“國別配額及配額外加征關(guān)稅”的形式實(shí)施。2026年的總進(jìn)口配額為270萬噸，其中巴西份額為110.6萬噸，阿根廷為51.1萬噸，澳大利亞為20.5萬噸，美國為16.4萬噸。

商務(wù)部稱，自2026年1月1日起，對(duì)超過配額的進(jìn)口牛肉征收55%的額外關(guān)稅，配額將逐年增加。

此消息一出，立即引起澳大利亞全國上下密切關(guān)注。

1月1日，澳大利亞廣播公司（ABC）注意到，中方總配額大致與2024年總進(jìn)口量287萬噸持平，但巴西和澳大利亞的年度配額均低于2025年的進(jìn)口水平。2025年前11個(gè)月，澳大利亞向中國出口了超過29.5萬噸牛肉。此外，中方還暫停了對(duì)澳自貿(mào)協(xié)定中涉及牛肉的部分條款。

澳大利亞肉類行業(yè)警告，此舉將導(dǎo)致該國牛肉對(duì)華出口減少三分之一，損失將達(dá)到約10億澳元。

澳大利亞貿(mào)易部長唐·法雷爾 澳媒資料圖

澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，政府正與中方溝通，并強(qiáng)調(diào)澳大利亞未被單獨(dú)針對(duì)，關(guān)稅是“全面的”。他堅(jiān)稱，澳大利亞牛肉產(chǎn)業(yè)“從未如此強(qiáng)勁”。

澳大利亞貿(mào)易部長唐·法雷爾則妄議中方合理合規(guī)的貿(mào)易舉措，聲稱對(duì)此感到“失望”。他還強(qiáng)調(diào)，澳大利亞牛肉對(duì)中方牛肉產(chǎn)業(yè)無威脅，期望作為自貿(mào)協(xié)定伙伴的地位得到尊重。

澳農(nóng)業(yè)部長朱莉·柯林斯則表示“嚴(yán)重?fù)?dān)憂”，政府正與行業(yè)合作評(píng)估影響。

澳大利亞肉類工業(yè)委員會(huì)（AMIC）首席執(zhí)行官蒂姆·瑞安污蔑中方舉措“限制性強(qiáng)、不公平、不恰當(dāng)”，將嚴(yán)重影響該行業(yè)對(duì)華貿(mào)易，并說此決定似乎“獎(jiǎng)勵(lì)了近年來向中國市場激增出口的其他國家”。

據(jù)該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，澳大利亞對(duì)華牛肉出口將減少三分之一，損失約10億澳元（約合46.81億元人民幣）。

澳大利亞肉類加工商Casino Food Company首席執(zhí)行官西蒙·斯塔爾表示，貿(mào)易限制雖在意料之中，但細(xì)節(jié)仍令人意外。他指出，“顯然價(jià)格是關(guān)鍵”，如果中國消費(fèi)者不愿承擔(dān)額外成本，澳大利亞別無選擇，只能轉(zhuǎn)向其他出口市場。

但他同時(shí)認(rèn)為，巴西和阿根廷等其他主要出口國也受到影響，某種程度上“平衡了競爭環(huán)境”。

商務(wù)部

ABC提到，巴西是全球最大肉類出口國，2024年中國占其牛肉外銷的52%。2025年前11個(gè)月，巴西向中國出口133萬噸牛肉，遠(yuǎn)超2026年配額110.6萬噸。

另據(jù)路透社消息，巴西農(nóng)業(yè)部秘書盧伊斯·魯阿回應(yīng)表示，無需“恐慌”，政府可通過談判與中方協(xié)商“補(bǔ)償措施”，并有能力將牛肉出口轉(zhuǎn)向其他國家。

不過，巴西行業(yè)團(tuán)體仍感到擔(dān)憂。該國牛肉游說團(tuán)體Abiec表示，2025年中國進(jìn)口巴西牛肉約170萬噸，占巴西總出口的48%。另一團(tuán)體Abrafrigo估計(jì)，2026年出口收入可能損失高達(dá)30億美元。

報(bào)道稱，受中美貿(mào)易爭端和數(shù)百家美國肉類工廠許可到期影響，2025年，美國對(duì)華牛肉出口大幅下降，前11個(gè)月僅5.5萬噸。這一數(shù)字低于2026年美國配額（16.4萬噸）。

12月31日，商務(wù)部發(fā)布公告稱，調(diào)查機(jī)關(guān)裁定，進(jìn)口牛肉數(shù)量增加，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。

近年來，我國牛肉進(jìn)口量呈現(xiàn)急劇增長態(tài)勢。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年至2024年，牛肉進(jìn)口量從166萬噸攀升至287萬噸，增幅高達(dá)73.2%。同時(shí)，因進(jìn)口價(jià)格顯著低于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)格50%以上，市場份額從20%擴(kuò)大至31%，對(duì)國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施保障措施的目的在于幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)渡過當(dāng)前困境，而非限制正常貿(mào)易�！皣鴦e配額及配額外加征關(guān)稅”措施力度適度溫和，既救濟(jì)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，為其進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展提供空間，也能兼顧貿(mào)易伙伴的合理訴求，盡可能避免對(duì)正常貿(mào)易造成影響。

中國畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長劉強(qiáng)德接受采訪時(shí)表示，保障措施預(yù)計(jì)將對(duì)全行業(yè)行情產(chǎn)生積極提振，有效激發(fā)從業(yè)者重返或擴(kuò)大生產(chǎn)的信心。盡管產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇仍需時(shí)日，但此舉將為信心重建與產(chǎn)能恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。

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