（來源：光明日報）

轉(zhuǎn)自：光明日報

2025年11月29日，在老撾首都萬象中老鐵路萬象南站，發(fā)往中國鄭州的木薯淀粉班列準備出發(fā)。新華社發(fā)

【記者連線】

從雅加達到萬隆的“Whoosh”高鐵呼嘯而過，從萬象駛向昆明的中老鐵路列車滿載而歸。中國與東盟的互聯(lián)互通項目串聯(lián)起區(qū)域繁榮，不僅勾勒出東盟基礎設施現(xiàn)代化圖景，也成為2025年中國-東盟深化合作的生動注腳。

2025年對中國-東盟合作而言，是在復雜多變的國際環(huán)境中穩(wěn)步前行的一年。全球經(jīng)濟復蘇動能不足，外部不確定性風險上升，貿(mào)易保護主義陰影揮之不去。在這樣的背景下，中國與東盟堅持開放合作，以區(qū)域經(jīng)濟一體化對沖外部不確定性，以制度型開放拓展共同發(fā)展空間，在動蕩世界中持續(xù)釋放穩(wěn)定、理性與建設性的力量。

回望這一年，區(qū)域經(jīng)濟一體化持續(xù)深化，制度創(chuàng)新取得突破；基礎設施互聯(lián)互通穩(wěn)步推進，發(fā)展瓶頸不斷破解；數(shù)字經(jīng)濟加快崛起，新增長極逐步形成。中國與東盟以更高水平的合作質(zhì)量、更廣覆蓋的合作領域，推動雙邊與區(qū)域合作邁上新臺階，為全球治理體系提供了難能可貴的“確定性樣本”。

從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向制度深化

中國-東盟合作最突出的特征之一，是區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向制度深化。在全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定性上升的背景下，雙方通過完善規(guī)則體系、拓展合作領域、提升開放水平，為區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了更具韌性的制度支撐。

這一年，中國與東盟在馬來西亞吉隆坡正式簽署自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書，標志著雙方經(jīng)貿(mào)合作邁入新階段。新一輪升級在既有自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）框架基礎上系統(tǒng)拓展了合作內(nèi)涵，將9個領域納入規(guī)則體系——既涵蓋海關程序和貿(mào)易便利化、標準和技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、競爭和消費者保護、經(jīng)濟技術(shù)合作等傳統(tǒng)議題的深化，也包括數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應鏈互聯(lián)互通、中小微企業(yè)等新興領域的拓展。

與以往側(cè)重市場準入不同，3.0版升級更加注重制度協(xié)同與標準對接，回應了產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、供應鏈穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求。特別是將供應鏈互聯(lián)互通和綠色經(jīng)濟納入其中，體現(xiàn)出雙方在新形勢下共同塑造開放型區(qū)域經(jīng)濟秩序的主動作為。

制度升級的效應，還體現(xiàn)在中國-東盟經(jīng)貿(mào)關系的整體穩(wěn)定性和抗沖擊能力上。2025年前11個月，東盟繼續(xù)保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，中國與東盟貿(mào)易總值達6.82萬億元，同比增長8.5%。區(qū)域內(nèi)“你中有我、我中有你”的產(chǎn)業(yè)分工格局日益鞏固，高度嵌套的產(chǎn)供鏈關系為雙方在復雜外部環(huán)境中保持經(jīng)濟韌性提供了重要支撐。

作為區(qū)域合作的制度支柱，RCEP在2025年繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”作用。更高水平的開放承諾和更具穩(wěn)定性的規(guī)則預期，為企業(yè)跨境經(jīng)營和長期投資創(chuàng)造了有利環(huán)境。通過持續(xù)開放，中國不斷與東盟國家分享超大規(guī)模市場機遇：2025年前10個月，中國與東盟農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易額達513億美元，同比增長8.9%；其中，中國自東盟進口干鮮瓜果產(chǎn)品超100億美元，占自全球進口的三分之二以上。

基礎設施與新興技術(shù)同步發(fā)力

在制度型開放夯實合作基礎的同時，2025年中國-東盟合作的動能正從傳統(tǒng)實體互聯(lián)互通向數(shù)字經(jīng)濟新領域延伸?；A設施與新興技術(shù)同步發(fā)力，推動雙方合作呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢。

基礎設施互聯(lián)互通項目平穩(wěn)運行，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域連接的樞紐作用。中老鐵路自開通以來持續(xù)發(fā)揮“黃金大通道”效應，成為連接東南亞內(nèi)陸與海運通道的重要節(jié)點；雅萬高鐵讓印度尼西亞主要城市群之間的出行時間大幅縮短，顯著提升了人流、物流與商業(yè)活動的融合度。這些項目不僅改善了交通條件，也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、投資流動創(chuàng)造了更好的硬件環(huán)境。

與此同時，數(shù)字經(jīng)濟合作成為2025年雙方合作的突出亮點。2月，廣西與老撾簽約共建中國-老撾人工智能創(chuàng)新合作中心，這是中國與東盟國家簽訂的首個人工智能合作創(chuàng)新平臺。中國-東盟博覽會期間，中國-東盟人工智能部長圓桌會議宣布啟動建設中國-東盟國家人工智能應用合作中心，圍繞夯實人工智能發(fā)展基礎、提供開源開放服務、加強產(chǎn)業(yè)合作對接、促進人才培育等方面開展具體合作。雙方在5G全連接工廠示范、跨境電商、數(shù)字人才培養(yǎng)等領域的合作案例日益增多，正在推動從“連接網(wǎng)絡”到“共建生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。

這些發(fā)展并非孤立現(xiàn)象，而是與中國推進高水平科技自立自強、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略決策相呼應。中國“十五五”規(guī)劃建議強調(diào)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深入推進數(shù)字中國建設。通過高水平開放，中國在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領域與東盟國家開展務實合作，既助力自身優(yōu)勢企業(yè)拓展國際市場，也為東盟國家深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了可行路徑。這種相互促進的合作模式，正是通過開放促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、在全球產(chǎn)業(yè)鏈中提升價值鏈位置的具體實踐。

合作推動區(qū)域治理

制度升級和動能轉(zhuǎn)換之外，2025年中國-東盟在合作推動區(qū)域治理方面展現(xiàn)出更加成熟的姿態(tài)——既通過開放舉措增進互信，也在復雜局勢中發(fā)揮建設性作用，為區(qū)域穩(wěn)定與繁榮貢獻力量。

中國持續(xù)推進與東盟國家的人員往來便利化，推出“東盟簽證”。這一舉措疊加此前與新加坡、泰國、馬來西亞的全面互免簽證安排，讓中國與東盟民眾實現(xiàn)走親戚般的往來。更便利的人員流動，不僅為經(jīng)貿(mào)合作注入活力，也為人文交流搭建更寬廣的橋梁。

在安全治理領域，中國推動跨境犯罪打擊合作從雙邊行動向區(qū)域機制深化，通過與緬甸、泰國、老撾等國雙多邊執(zhí)法合作，積極協(xié)調(diào)開展聯(lián)合執(zhí)法行動。這種從雙邊點對點合作向區(qū)域制度化平臺演進的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出中國在區(qū)域安全治理中的協(xié)調(diào)者角色，也為各國人民提供更安全的往來環(huán)境。

然而，區(qū)域穩(wěn)定也面臨考驗。泰柬邊境沖突持續(xù)反復，令數(shù)十萬民眾被迫撤離家園。盡管在東盟輪值主席國馬來西亞斡旋下兩度達成停火，但沖突仍時有發(fā)生。12月，邊境戰(zhàn)火重燃后，東盟外長特別會議促成雙方重回對話，中方在柬泰間穿梭調(diào)停，積極為推動緩局降溫發(fā)揮作用。中方分別與雙方保持密切溝通，并在云南主持三方會談鞏固?；鸪晒?，同時向柬埔寨提供帳篷、毛毯、食品等緊急人道主義援助物資。中國的積極斡旋，體現(xiàn)了在危機應對中的責任擔當，也凸顯出通過多邊機制管控分歧、維護地區(qū)和平的重要性。

共譜命運共同體新篇章

回望2025年，中國-東盟合作在復雜多變的國際環(huán)境中展現(xiàn)出強大韌性。制度型開放夯實合作根基，互聯(lián)互通項目持續(xù)釋放效能，數(shù)字經(jīng)濟合作開拓新空間，區(qū)域治理能力不斷提升。這一年的實踐表明，雙方正通過更高質(zhì)量的合作，在動蕩世界中持續(xù)釋放穩(wěn)定性和確定性。

這種韌性，源于雙方對開放合作的堅持，源于用區(qū)域一體化對沖外部不確定性的戰(zhàn)略定力，也源于將制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展動能的務實行動。無論是自貿(mào)區(qū)3.0版升級帶來的規(guī)則深化，還是基礎設施項目平穩(wěn)運行積累的互信，抑或是在危機應對中展現(xiàn)的協(xié)調(diào)能力，都為構(gòu)建更加緊密的中國-東盟命運共同體奠定了堅實基礎。

展望未來，隨著《中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃（2026－2030）》的深入落實，雙方合作將在更多領域開花結(jié)果。2026年是中國-東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關系5周年，將為雙方進一步深化合作提供新契機。在和平與發(fā)展的時代主題下，中國與東盟正通過制度創(chuàng)新與務實合作的有機結(jié)合，為區(qū)域及全球的和平繁榮貢獻力量。

（本報仰光1月3日電 本報駐仰光記者 陳曉陽）