中國式現(xiàn)代化是強國建設、民族復興的康莊大道，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是其內在要求和應有之義。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎”，為構筑中國式現(xiàn)代化的安全屏障提供了根本遵循。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“加強重點領域國家安全能力建設”，并將“重要產業(yè)鏈供應鏈”安全列為其中的一個核心內容。在國家安全體系中，經濟安全居于核心地位，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定不僅關系經濟安全，更關乎我國發(fā)展全局。唯有確保產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，才能為破解我國發(fā)展不平衡不充分問題創(chuàng)造有利條件，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅實支撐。

成績與挑戰(zhàn)并存

近年來，我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展取得了明顯進展。一是關鍵核心技術實現(xiàn)突破。2024年，我國在新型儲能、人形機器人、具身智能機器人等前沿領域突破關鍵共性技術672項。截至2024年初，《科技日報》2018年所列的35項關鍵核心技術中，我國已突破其中33項，核心技術自主保障能力顯著增強。二是數(shù)智化綠色化轉型加快推進。截至2024年底，我國重點規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達84.1%、關鍵工序數(shù)控化率達66.4%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化生產設備普及率為53.2%，數(shù)智化進程明顯加快；國家級綠色工廠已達6430家，產值占制造業(yè)總產值比重約20%，綠色低碳轉型初見成效。三是大中小企業(yè)融通發(fā)展步伐加快。截至2024年，央企累計舉辦13場產業(yè)鏈對接活動，發(fā)布供需清單超1000項，帶動5000余家中小企業(yè)實現(xiàn)上下游協(xié)同與能力提升，初步形成“鏈主引領—平臺賦能—中小企業(yè)廣泛參與”的融通發(fā)展生態(tài)。四是“國內統(tǒng)籌+全球嵌入”雙輪驅動持續(xù)強化。國內統(tǒng)籌方面，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈加快跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，中西部有序承接東部制造業(yè)轉移，國內產業(yè)鏈加快由傳統(tǒng)鏈式結構向網絡化生態(tài)演進。全球嵌入方面，依托共建“一帶一路”穩(wěn)步推進海外產能布局，在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略引導下，以內需主導、內外聯(lián)動的產業(yè)鏈體系正加快形成。五是制度與政策體系不斷完善。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”，這將推動產業(yè)鏈供應鏈安全的頂層設計和制度建設邁向更高水平。此外，相關配套支持政策也在持續(xù)完善中。例如，《關于進一步支持專精特新中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》強調，2024年至2026年，聚焦重點產業(yè)鏈、工業(yè)“六基”及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)領域，通過財政綜合獎補方式，分三批次重點支持“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展。

需要看到的是，盡管我國產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平不斷提升，但仍面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。具體主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一是制造業(yè)增值能力仍顯不足，產品附加值有待提升。根據世界銀行數(shù)據，2011年以來，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重明顯下降，由2011年的31.56%下降到2020年的25.74%，雖然2021年回升至26.97%，但2022年至2024年期間又出現(xiàn)了不同程度的下降。制造業(yè)對經濟增長的帶動作用有所減弱，全球競爭力尚需增強。

二是關鍵領域核心技術短板突出，自主可控能力仍顯薄弱。部分核心技術高度依賴進口，特別是在高端芯片等關鍵環(huán)節(jié)。例如，2023年，我國汽車芯片對外依存度高達95%，計算和控制類芯片自給率不足1%。大宗資源進口集中度較高，能源、糧食、原材料對少數(shù)國家依賴嚴重。例如，2024年，我國從巴西、美國、阿根廷三國進口的大豆量占大豆貿易進口總量的比例高達96.1%。我國產業(yè)鏈上下游尚未完全形成協(xié)同發(fā)展的良性生態(tài)，工業(yè)基礎能力仍待增強。

三是數(shù)字化安全風險加劇，產業(yè)鏈供應鏈易受網絡威脅沖擊。世界銀行公布的數(shù)據顯示，近年來全球工業(yè)數(shù)據泄露成本持續(xù)上升，且制造業(yè)所遭受的網絡攻擊在各行業(yè)中位于前列。我國高端芯片、基本算法等與數(shù)字產業(yè)相關的關鍵技術受制于人，易遭受數(shù)據泄露與產權侵權風險。我國是制造業(yè)大國，將面臨更大的網絡安全挑戰(zhàn)。

四是外部不確定性加劇，全球產業(yè)鏈波動對我國發(fā)展沖擊大。當前逆全球化趨勢興起，全球產業(yè)鏈加速重構，加劇了我國產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)、不強和不安全風險。特別是美國通過隨意加征關稅等手段主導貿易談判和爭取利益，直接抬升企業(yè)出口成本，削弱我國產品的國際競爭力，并加大部分關鍵技術、設備和零部件的獲取難度。

契合中國式現(xiàn)代化

從中國式現(xiàn)代化的基本特征來看，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定與中國式現(xiàn)代化具有高度契合性。其一，在面臨外部產品、零部件和技術等供應受限時，應依賴穩(wěn)定運行的國內產業(yè)鏈供應鏈提供必要的產品和服務，確保超大規(guī)模人口的基本生活需求，契合“人口規(guī)模巨大”特征。其二，降低外部沖擊對民生的影響，守住共同富裕底線；通過“點”“鏈”“面”協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)多鏈融合、大中小企業(yè)融通、城鄉(xiāng)互通、區(qū)域協(xié)同，縮小企業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的發(fā)展差距，助力“全體人民共同富�！�。其三，持續(xù)補鏈強鏈，既夯實物質技術基礎，又為文化科技產業(yè)提供內容與技術支撐，實現(xiàn)“物質文明和精神文明相協(xié)調”。其四，注重可持續(xù)發(fā)展，構建綠色低碳產業(yè)鏈，促進“人與自然和諧共生”。其五，積極參與全球產業(yè)治理，維護產業(yè)鏈供應鏈的全球公共產品屬性，依托產業(yè)安全造福各國人民，彰顯“走和平發(fā)展道路”的擔當。

從中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑來看，產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定通過微觀、中觀和宏觀多層機制賦能中國式現(xiàn)代化建設。一是微觀的穩(wěn)定供應和自主創(chuàng)新機制。安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈供應鏈能降低外部風險，尤其是在面對外部沖擊時，保障產業(yè)的穩(wěn)定供應，能夯實中國式現(xiàn)代化的“細胞單元”。安全穩(wěn)定的產業(yè)供應鏈條為企業(yè)創(chuàng)新試錯創(chuàng)造良好條件，技術安全目標激勵企業(yè)開展自主研發(fā)、引導“鏈主”牽引創(chuàng)新生態(tài)再造，夯實中國式現(xiàn)代化的技術支撐。二是中觀的現(xiàn)代化產業(yè)體系構建機制。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定保障產業(yè)持續(xù)高效運行，為產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展營造安穩(wěn)環(huán)境，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展壯大，助力產業(yè)體系“推陳出新”；自主可控、穩(wěn)健高效、可替代性強的產業(yè)鏈供應鏈，能提升產業(yè)體系的戰(zhàn)略安全保障水平和國際競爭力，筑牢中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎。三是宏觀的制度牽引機制。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定必須持續(xù)用力、久久為功，需依托新型舉國體制，圍繞重大需求完善制度設計，推動有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)力，構建更加靈活高效的體制機制，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

發(fā)展路徑明晰

堅持精準發(fā)力，鍛長板、補短板“齊頭并進”。一方面，堅持“鍛長板”，助優(yōu)勢更優(yōu)。將“長板”鎖定在那些擁有完整產業(yè)鏈、長期發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力的產業(yè)上，走產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同、高精尖發(fā)展之路。提高優(yōu)勢產業(yè)的國際市場份額，以龐大的市場規(guī)模效應提升產業(yè)發(fā)展成效，在強化市場中鍛長板。推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)全鏈條升級，鞏固和提升其在國際市場上的領先地位，在產業(yè)升級中“鍛長板”。前瞻布局未來產業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群融合發(fā)展，在新興產業(yè)建鏈中育長板。另一方面，抓緊“補短板”，促劣勢轉優(yōu)勢。提升基礎工藝水平，提高產品質量、性能和可靠性，加強專用材料供給，推動基礎軟件和零部件實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。突破醫(yī)療器械、航空發(fā)動機、芯片等高端領域的關鍵核心技術，盡快縮小產業(yè)鏈上的技術代差。需要明辨的是，產業(yè)短板弱項并非等同于關鍵核心技術短板問題，需要科學辨識關鍵核心技術的真問題和偽問題，更好地集中力量破解涉及產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的技術瓶頸難題。

加強風險防范，筑牢產業(yè)鏈供應鏈安全屏障。一是強化產業(yè)鏈供應鏈風險研究與防范部署。就技術短板、數(shù)據安全、法規(guī)合規(guī)等問題，強化對產業(yè)鏈供應鏈風險的來源識別、性質評判、原因分析和趨勢預測，完善風險研判機制。引導高端智庫參與風險治理，匯聚行業(yè)協(xié)會、科研院所和企業(yè)等多方力量，共建風險防范機制，解決產業(yè)鏈供應鏈風險的重大理論和實踐問題。二是加強產業(yè)鏈供應鏈風險檢測與應對。強化產業(yè)鏈供應鏈風險評估與監(jiān)管的技術支撐，健全風險預警機制和安全監(jiān)測網絡。建設產業(yè)鏈供應鏈安全數(shù)據平臺，劃分質量問題、自然災害、社會穩(wěn)定性等風險類別，制定風險防控方案以及資源調配、備用渠道、庫存管理等緊急應對計劃。三是注重產業(yè)鏈供應鏈安全工作評價與管理。確定衡量產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的關鍵性指標，加強安全信息共享，強化風控過程管理。提升產業(yè)鏈供應鏈安全監(jiān)測能力和監(jiān)管力度，定期評估風險隱患情況，甄別重點地區(qū)、重點行業(yè)產業(yè)鏈供應鏈的苗頭性風險，加強風險反饋。

秉持系統(tǒng)觀念，促進智能化綠色化融合化轉型。一是推進智能化轉型。培育智能車間和工廠，推廣應用智能物流設備，如自動化裝卸搬運、智能分揀包裝等，培育一批智能制造標桿企業(yè)。為產業(yè)鏈供應鏈智能化轉型提供規(guī)劃咨詢、技術指導、專業(yè)培訓等服務，實施智能制造裝備和機器人產業(yè)檢測診斷行動計劃，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈智能化轉型的公共服務體系。二是推行綠色化轉型。推廣可再生能源，鼓勵企業(yè)采用分布式能源管理系統(tǒng)。引入清潔生產技術，控制和減少污染物排放。爭取國際普遍認可的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展認證，強化供應鏈的社會與環(huán)境責任，促進產品的經濟、社會和環(huán)境效益三效合一。三是加快融合化轉型。打造多產業(yè)協(xié)同平臺，促進制造業(yè)、服務業(yè)、文化創(chuàng)意及現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)深度融合；優(yōu)化產業(yè)鏈上下游銜接，實現(xiàn)技術、人才、資本和市場的跨產業(yè)流動；培育復合型產品與新興業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)互補發(fā)展；加強標準化、協(xié)作機制建設，提升整體產業(yè)生態(tài)韌性與競爭力。

確保共建共治，推動參與國際規(guī)則標準制定。一是積極宣傳中國產業(yè)鏈供應鏈的治理主張和行業(yè)技術標準。以國際項目合作為契機，提出共同應對產業(yè)鏈安全問題的倡議。發(fā)布相關政策文件和宣言，明確中國政府在產業(yè)鏈治理和行業(yè)技術標準制定中的愿景、承諾。借助國內主流媒體，傳播中國產業(yè)鏈供應鏈建設信息與成功案例，擴大中國標準的輿論影響力。二是主動參與全球產業(yè)鏈供應鏈規(guī)則和行業(yè)技術標準制定。增強在規(guī)則和標準制定中的積極性、主動性，在產業(yè)鏈供應鏈治理的權力分配、邊界條件、議事規(guī)則等核心問題上，堅持“共同構筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業(yè)鏈供應鏈體系”理念，將其作為制定全球產業(yè)鏈供應鏈治理新規(guī)則和構建行業(yè)技術新標準共同遵循的原則。三是加強我國規(guī)則標準與國際規(guī)則標準協(xié)同。借鑒發(fā)達國家在產業(yè)鏈治理中的經驗與規(guī)則標準，力爭我國規(guī)則標準與國際規(guī)則標準在理念和做法上接軌。對于規(guī)則標準尚不健全的領域，研究提出中國方案。

強化政策引領，提供產業(yè)鏈供應鏈制度保障。一是加強產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的頂層設計。以安全穩(wěn)定需求為導向，調整產業(yè)鏈政策理念，加快制定產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展規(guī)劃，明確重點方向、戰(zhàn)略目標和實施路徑，加強重大項目布局對接，警惕政策“合成謬誤”“分解謬誤”陷阱。二是促進各類產業(yè)政策有效銜接、高效協(xié)同。統(tǒng)籌發(fā)展效率與安全穩(wěn)定工作，促進安全穩(wěn)定與經濟效率有機結合，促進產業(yè)鏈供應鏈政策與財稅、貨幣、科技、交通及物流政策銜接。加強上下級政府的政策目標、工具與考核結果協(xié)同，促進同級政府不同職能部門的政策協(xié)同，確保政策形成合力，政策執(zhí)行效果不偏離預期目標。三是加強政策規(guī)劃和實施效果的監(jiān)測評估。加強對產業(yè)鏈供應鏈重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策落實情況的監(jiān)測評估，探索新興技術條件下的監(jiān)測評估新模式和新工具。壯大第三方評估機構，提升其在產業(yè)鏈供應鏈政策規(guī)劃和監(jiān)測評估中的積極性。定期公開產業(yè)鏈供應鏈規(guī)劃實施情況和監(jiān)測評估結果，總結相關案例經驗并及時推廣應用。

【西南大學經濟管理學院副院長、教授 黃慶華；本文第二作者為西南大學經濟管理學院 潘婷；本文系2022年度國家社科基金一般項目《新發(fā)展格局下穩(wěn)定和優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)鏈供應鏈研究（批準號：22BJY037）》的階段性成果�！�