來源:上觀新聞

1月4日，2026年的第一個工作日，上海將召開新一年的優(yōu)化營商環(huán)境大會。在過去的8年里，這個全市大會都在春節(jié)之后召開。今年，營商環(huán)境大會改為元旦后第一個工作日召開，為的就是盡快推進落實新一年度的營商環(huán)境建設工作。

從“新春第一會”到“新年第一會”，上海對營商環(huán)境的重視不止于此。自2018年以來，上海率先把打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境擺在突出位置，以一年一更新的頻率，先后推出八版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，頒布了1200余項舉措。

上海營商環(huán)境的變化有目共睹。截至2025年12月底，世界銀行新一輪營商環(huán)境測評共發(fā)布119個經濟體企業(yè)調查數據，59個測評點中，上海有22項測評點達到全球最優(yōu)水平，超過新加坡、紐約、倫敦、香港等城市。截至2025年前三季度，上海實有企業(yè)近300萬戶，相當于每1000人擁有119戶企業(yè)，繼續(xù)位居全國之首。

有人評價，過去8年，上海已經“把自己卷的差不多了”?，F(xiàn)在，上海要往更深、更專、更廣的維度上優(yōu)化營商環(huán)境。

孟雨涵 攝

更深：打下公平公正的底座

通過仿冒樂高玩具，制假商家能賺多少錢？答案是11億元。

這是目前全國涉案金額最高的著作權侵權案。在長達六年的犯罪過程中，涉案企業(yè)曾經多次被法院判決“立即停止”，但依然頂風作案，把“復刻”產業(yè)做大。

最終，這場“貓鼠游戲”去年在上海畫上句號，涉案企業(yè)不僅被判刑事責任，還需進行民事賠償。從官方視角來看，去年，上海組建了市涉外知識產權保護協(xié)調工作機制，有效降低企業(yè)異地維權門檻，讓企業(yè)的創(chuàng)新成果得到更好保護。

樂高集團在2025年進博會。

上海為什么要花大力氣打擊知識產權侵權？這不僅是企業(yè)的強烈訴求，更是市場公平競爭的要求?！疤嵘髽I(yè)感受，不能簡單理解為‘包辦’企業(yè)需求。營商環(huán)境建設的要求，始終是站在維護市場公共利益的立場上?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委二級巡視員、營商處處長盧愛國說。

這也是新一年上海營商環(huán)境建設的一個重點方向。記者從市發(fā)改委了解到，上海即將發(fā)布的《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（以下簡稱《行動方案》）共包含26條舉措，涉及政務服務、市場競爭、產業(yè)生態(tài)、社會共治四大環(huán)境建設內容。其中，占據篇幅最多的就是市場競爭環(huán)境，包含8方面舉措。

《行動方案》中不少舉措是對去年行動方案的細化和深化。2025年，上海在保護企業(yè)合法權益方面做了良多創(chuàng)新性的探索，例如在涉企檢查方面，上海開始施行“檢查碼”制度；在規(guī)范牟利性職業(yè)舉報方面，上海出臺了相關地方性政策文件；在辦理破產方面，金融、公安、市場監(jiān)管等部門相繼出臺政策細則……

在這些新探索基礎上，《行動方案》將繼續(xù)把政策顆粒度做細。例如，在繼續(xù)實施“檢查碼”基礎上，上海將推動“信用+風險”分級分類監(jiān)管，對信用好的企業(yè)、風險低的事項最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次；在牟利性職業(yè)舉報領域，上海將聚焦餐飲、零售等領域，依托行業(yè)商協(xié)會加強對經營主體的指導，提升企業(yè)風險識別能力；在各部門響應完善破產程序后，上海要做實企業(yè)破產行政事務協(xié)調機制，并提出要防范問題企業(yè)“惡意注銷”，依法規(guī)制“職業(yè)閉店人”。

此外，為了適應市場變化，今年《行動方案》還回應了一些企業(yè)關心的新情況、新問題，比如當前討論度較高的“反內卷”“招投標”“賬款拖欠”等問題。

其中，有關“反內卷”，《行動方案》提出了“加強平臺算法治理”“防止惡意低價中標”“加大質量抽查和結果公開力度”等相關舉措，希望從行業(yè)管理、監(jiān)管機制、正面引導等多個維度緩解內卷式競爭。記者注意到，這也是“反內卷”內容首次出現(xiàn)在地方性營商環(huán)境文件中。

更專：“產業(yè)生態(tài)”列為單獨板塊

在今年上海提出的四大營商環(huán)境中，“產業(yè)生態(tài)”營商環(huán)境是個新概念，首次以單獨板塊出現(xiàn)在《行動方案》框架中。

這是上海營商環(huán)境建設思路的新方向?！安煌漠a業(yè)，會有一些個性化的需求。對于高精尖的產業(yè)來說更是?！北R愛國介紹，為了配套跟上上海正加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，營商環(huán)境建設也要通過園區(qū)、樓宇等抓手，聚焦要素保障和重點產業(yè)，因地制宜打造產業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

“懂產業(yè)”有多重要？上海市信息服務業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷講述了一則企業(yè)落戶案例。去年年末，陸雷受邀參加一家AI企業(yè)的園區(qū)入駐儀式。但到了現(xiàn)場，陸雷發(fā)現(xiàn)企業(yè)的三個合伙人和自己一樣，都是第一次來這個園區(qū)。陸雷十分奇怪，為什么企業(yè)都沒有考察過場地，就決定入駐呢？

原來，這家創(chuàng)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務為AI+動漫短劇制作。當企業(yè)方找到靜安相關部門時，工作人員向他們推薦了正要啟用的OPC（One Person Company）創(chuàng)新社區(qū)“派客家”。這是一個圍繞AI+視聽產業(yè)發(fā)展的特色園區(qū)，不僅為入駐者提供專屬工位、最高10萬元創(chuàng)業(yè)禮包、人才落戶保障等要素支持，還能為創(chuàng)業(yè)團隊提供創(chuàng)新應用場景支持、大賽獎勵等梯度培育政策。

靜安大寧的“視聽靜界·π空間”O(jiān)PC創(chuàng)新社區(qū)“派客家”。

企業(yè)的選擇恰恰揭示了“產業(yè)營商”的重要性。陸雷認為，隨著上海產業(yè)體系的持續(xù)升級、新興產業(yè)的不斷涌現(xiàn)，政府部門工作人員在做營商環(huán)境建設工作時，需要不斷強化自身的專業(yè)能力，才能更好地服務快速迭代的新興企業(yè)。

提升產業(yè)服務專業(yè)性，換句話說，就是要具體產業(yè)具體分析。所以，在今年《行動方案》中，可以看到“因地制宜打造產業(yè)發(fā)展更適配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更友好的產業(yè)生態(tài)”“聚焦產業(yè)鏈條和監(jiān)管審批環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化重點產業(yè)營商環(huán)境的特色舉措”等新提法。

為盡快推動重點產業(yè)生態(tài)建設，今年上海將出臺租賃和商務服務業(yè)“三聚集”行動計劃，圍繞廣告、人力資源、組織管理、咨詢調查、旅行社、會展、法律服務等領域，在重點區(qū)域完善產業(yè)布局，推動各區(qū)域形成特色產業(yè)生態(tài)。

當然，打造產業(yè)生態(tài)還需要生產要素的保障?！缎袆臃桨浮防^續(xù)推出空間載體、融資服務、人力資源等方面舉措。例如在土地空間方面，《行動方案》提出“探索標地營造制”。這是一種上海正在試點的土地分類開發(fā)新模式，可以強化土地供給和產業(yè)功能之間的匹配，同時提高土地開發(fā)效能。

再比如，《行動方案》提出要建設全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務平臺“隨申融”。這是上海即將推出的一款移動端的融資服務應用，針對有融資需求的中小企業(yè)，提供政策集成、產品發(fā)布、需求響應、咨詢幫辦等服務。

更廣：讓大樹和小草一起生長

2025年，上海首次提出“基層營商”概念，為營商環(huán)境建設補上了一塊短板。

在去年底的一次街鎮(zhèn)調研會上，航頭鎮(zhèn)代表講述了一個“基層營商”的真實案例。航頭鎮(zhèn)有家企業(yè)因物流需求，卡車要頻繁進出?？善髽I(yè)門口裝了隔離欄，卡車需要開很遠掉頭才能入場，企業(yè)感到很不方便。

但道路設計或隔離設施的變動需要區(qū)交通部門牽頭，這一類問題就屬于街鎮(zhèn)沒辦法自己解決的問題，需要更多系統(tǒng)支持和賦能。為了夯實“基層營商”，上海近年建立了“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，通過配套建立相關評價考核制度，推動職能部門主動對接基層需求，對街鎮(zhèn)行政部門進行賦能。

最終，航頭鎮(zhèn)聯(lián)系新區(qū)交警支隊，優(yōu)化了道路隔離設施，并在企業(yè)門口加設了紅綠燈，卡車不用再繞路，提升了企業(yè)物流效率。在鎮(zhèn)政府的努力和眾多職能部門的支持下，航頭鎮(zhèn)今年將再投入近千萬元資金升級大麥灣開發(fā)區(qū)環(huán)境，解決企業(yè)反映的園區(qū)綠化提升、道路標識、物流停車等問題，進一步提升園區(qū)硬件基礎設施。

在此次《行動方案》中，“基層營商”仍然作為重點內容出現(xiàn)，除了要“推動‘街鎮(zhèn)吹哨、部門報到’機制常態(tài)化運行”，還提出要“支持街鎮(zhèn)查詢相關數據”，通過打通內部數據網絡，賦能基層管理部門，更好識別企業(yè)需求，增強營商服務能力。

同時可以注意到，新一年上海營商環(huán)境建設中，“基層”這個概念所包含的主體更廣了：除了要賦能街鎮(zhèn)，《行動方案》還希望通過商協(xié)會、高校、智庫、媒體等基層抓手，加強政企溝通，更好地觸及中小企業(yè)的訴求。

為了幫助基層“輕裝上陣”，《行動方案》還聚焦打造企業(yè)身邊的“店小二”?！斑@個‘店小二’不是一個人，而是一系列政務服務的數字化工具，例如‘隨申兌’‘隨申融’等等?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委營商處副處長孔媛表示，這些智能平臺的搭建能夠幫助中小企業(yè)更便捷地獲取政策信息，減輕基層服務單位負擔，減少營商環(huán)境的“溫差”。

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將更多目光投向基層、投向中小微企業(yè)，反映出上海營商環(huán)境建設思維的轉換?！按笃髽I(yè)更容易獲得資源傾斜，作為經濟毛細血管的中小微企業(yè)才是政策普惠的核心。”上海市宏觀經濟學會會長、市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會專家王思政表示，上海營商環(huán)境建設已經到了新階段，建設思路要從“抓重點、攻難點”向“建機制、管長遠”的制度性供給轉變。

一片森林的繁茂離不開大樹的挺拔，也離不開小草的生機。上海營商環(huán)境的優(yōu)化，正著眼于讓大中小企業(yè)都能扎根沃土、共同生長。