來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

美國(guó)《外交政策》雜志近日發(fā)文，將此前巴基斯坦副總理兼外長(zhǎng)達(dá)爾訪問(wèn)孟加拉國(guó)時(shí)，提出“有意推動(dòng)建立一個(gè)包括孟加拉國(guó)、中國(guó)和巴基斯坦的新區(qū)域組織”的構(gòu)想，總結(jié)為“南亞國(guó)家正尋求不包括印度的區(qū)域合作”。文章稱，這個(gè)“南亞-印度+中國(guó)”的新機(jī)制，將“有充分理由讓印度感到擔(dān)憂”。

不可否認(rèn)的是，對(duì)南亞國(guó)家而言，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的名存實(shí)亡，是它們不得不尋找其他出路的主要原因。

二戰(zhàn)后，全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化并行發(fā)展，尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的巨大成功引起各地區(qū)競(jìng)相模仿，其中東盟更是成為發(fā)展中國(guó)家區(qū)域合作的典范。南亞各國(guó)也在1985年正式成立了南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，旨在促進(jìn)南亞各成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)合作。但自其成立以來(lái)，多邊合作成果收效甚微。

原因一方面是南亞地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)較為落后，合作潛力受限。南亞各國(guó)出口主要是農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型的低附加值初級(jí)產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)制成品和高科技產(chǎn)品進(jìn)口依賴度較高，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的高度同質(zhì)性也導(dǎo)致難以形成區(qū)域內(nèi)垂直分工。同時(shí)，由于初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短、國(guó)家間互聯(lián)互通薄弱，導(dǎo)致南亞區(qū)域內(nèi)水平分工也較為不足。此外，南亞各國(guó)間還存在嚴(yán)重的非關(guān)稅壁壘。南亞自由貿(mào)易協(xié)定于2006年生效，但成員國(guó)煩冗的海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢驗(yàn)使地區(qū)關(guān)稅減免和多邊自由貿(mào)易安排進(jìn)展緩慢。除了不丹和尼泊爾兩個(gè)內(nèi)陸國(guó)外，包括印度在內(nèi)，其他南亞國(guó)家國(guó)際貿(mào)易的主要對(duì)象都是區(qū)外國(guó)家和地區(qū)間。亞洲開(kāi)發(fā)銀行數(shù)據(jù)顯示，南亞區(qū)內(nèi)貿(mào)易占全球貿(mào)易的比例通常僅為5%至7%，遠(yuǎn)低于東盟的25%。

阻礙南亞區(qū)域合作發(fā)展的另一方面原因，是成員國(guó)間深重且持續(xù)激化的矛盾。在2005年11月批準(zhǔn)阿富汗加入前，南盟共有7個(gè)成員國(guó)，其中印度在國(guó)土面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量上都約占整個(gè)南亞的70%以上，其他南亞國(guó)家環(huán)繞印度周邊、互不接壤，在歷史、文化、種族方面也與印度有深厚的淵源?？梢哉f(shuō)，印度是最有條件帶動(dòng)南亞區(qū)域合作的國(guó)家。也正是擔(dān)心印巴間的尖銳矛盾阻礙南亞區(qū)域合作，南盟憲章早早便明確規(guī)定“雙邊和爭(zhēng)議性問(wèn)題”不在功能范圍之內(nèi)，不允許成員國(guó)把雙邊矛盾帶入南盟多邊機(jī)制中。但最終，南亞區(qū)域合作發(fā)展還是因印巴矛盾而受到嚴(yán)重掣肘。

2014年南盟峰會(huì)在尼泊爾舉行后，原定下一次峰會(huì)于2016年在巴基斯坦伊斯蘭堡舉行。但后來(lái)印度以遭受來(lái)自巴基斯坦的恐怖襲擊為由拒絕出席，而巴基斯坦又不同意改在其他國(guó)家舉行，僵局之下，南盟已整整十年都沒(méi)有舉辦過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)了。這在全球各區(qū)域合作組織中絕無(wú)僅有。

而且相比巴基斯坦，印度早已推動(dòng)繞開(kāi)對(duì)方的區(qū)域合作布局。例如推動(dòng)“環(huán)孟加拉灣多部門技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合作倡議”（BIMSTEC），該倡議成員包括東南亞的緬甸和泰國(guó)，再加上除巴基斯坦以外的南亞國(guó)家；還發(fā)起了包括印度、孟加拉國(guó)、尼泊爾和不丹四個(gè)南盟成員的次區(qū)域機(jī)制。南盟的僵局與不斷涌現(xiàn)的次級(jí)機(jī)制，讓南亞國(guó)家很難看到區(qū)域合作的希望，以至于斯里蘭卡和孟加拉國(guó)都想退出南盟加入東盟。

對(duì)多數(shù)南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)始終是它們期待納入?yún)^(qū)域合作體系的重要伙伴，但印度對(duì)此長(zhǎng)期態(tài)度消極。2006年，在巴基斯坦和尼泊爾的堅(jiān)持下，中國(guó)成為南盟觀察員；2014年，巴基斯坦提議接納中國(guó)為正式成員，但遭印度明確反對(duì)。印度同樣對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的“孟中印緬”次區(qū)域合作及“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”反應(yīng)冷淡。這種消極立場(chǎng)，實(shí)際上已對(duì)南亞國(guó)家的共同發(fā)展形成制約。

在此背景下，孟加拉國(guó)、巴基斯坦等南亞國(guó)家積極推動(dòng)與中國(guó)建立新的合作機(jī)制，其目標(biāo)并非排他，而是彌補(bǔ)南盟框架的不足。正如三方所強(qiáng)調(diào)的，中孟巴合作秉持真正的多邊主義與開(kāi)放的區(qū)域主義，不針對(duì)任何第三方。“中孟巴”機(jī)制將成為南盟的有效補(bǔ)充。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“中孟巴”機(jī)制將保持開(kāi)放，既不會(huì)排斥印度，也不強(qiáng)求其參與，尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等國(guó)同樣可以加入。這種以實(shí)際協(xié)作為導(dǎo)向的機(jī)制，將有效避免因局部矛盾而讓整體陷入停滯的局面。或許，“中孟巴”機(jī)制帶來(lái)的良性刺激，還能促使印度重新重視南盟，推動(dòng)這一區(qū)域組織煥發(fā)新的活力。（作者分別是四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)碩士研究生）