玻利維亞這一次的選擇很果斷，為了討好美國，為了美國承諾的20億美元貸款，直接叫停了與中國的合作。

很多中企項(xiàng)目被叫停，人員開始撤離，玻利維亞對外宣稱是司法審查以及環(huán)保爭議，但是內(nèi)部已經(jīng)很明確，這是明顯的一次轉(zhuǎn)變，用資源來換取政治和資金上的支持。

事件發(fā)生地為拉巴斯，但是矛盾主要是圍繞烏尤尼鹽湖來的。

圖 | 烏尤尼鹽湖

烏尤尼鹽湖，被稱作“白色黃金”，有全世界最好的鋰礦，但是長期以來都是原礦。

玻利維亞多年來并非沒有開發(fā)過，但是多次失敗了，歐美公司來過，還簽了合同，安了設(shè)備，但是最后還是因?yàn)榫薮蟮某杀竞烷_發(fā)難度勸退了，最后留下來的只有荒廢的工地和善后的問題。

玻利維亞長期有資源但是無法利用，直到中企入駐，中國和前面的國家不一樣，中國討論的不是單純的礦權(quán)問題，而是一整套落實(shí)方案。

圖 | 鋰礦床

資金只是開始，后面還有提煉技術(shù)、公路、電力系統(tǒng)以及本地工人培訓(xùn)，合同的設(shè)計(jì)上玻利維亞占控股地位，收益分配很明確，目標(biāo)不只是把礦產(chǎn)運(yùn)出去。

主要是技術(shù)方面的問題，烏尤尼鹽湖的鋰礦成分復(fù)雜，用傳統(tǒng)的方法提取成本高，純度低，因此多國企業(yè)都失敗了。

中方方案采用直接提鋰技術(shù)，規(guī)劃年產(chǎn)能達(dá)到數(shù)萬噸級，這是玻利維亞以前從未真正達(dá)到過的工業(yè)水平。

圖 | 玻利維亞總統(tǒng)羅德里戈·帕斯·佩雷拉

項(xiàng)目發(fā)展到重要的階段之后，就出現(xiàn)了一些不確定的因素，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂?strong>“程序不完整”“原住民權(quán)益有爭議”為由，要求暫停合同執(zhí)行。

理由本身并不新鮮，但是時(shí)間點(diǎn)非常敏感，緊接著關(guān)于鋰項(xiàng)目的政治爭議迅速升級，在議會(huì)中爆發(fā)了激烈的對立，在街頭也有持續(xù)不斷的抗議活動(dòng)，資源合作也完全被卷入了國內(nèi)政治的旋渦之中。

權(quán)力交接完畢，新政府上臺(tái)之后，態(tài)度有了明顯的轉(zhuǎn)變，對華協(xié)議進(jìn)行全面審查的同時(shí)給華盛頓傳遞出積極的信息。

圖 | 中俄將聯(lián)手開采玻利維亞鋰礦

美國商務(wù)部很快介入，20億美金的基礎(chǔ)設(shè)施貸款成為了談判的核心內(nèi)容，條件也很清楚，鋰礦優(yōu)先供應(yīng)給美國，加工環(huán)節(jié)由美國的企業(yè)來主導(dǎo)。

這意思是什么，也不難明白，礦設(shè)在玻利維亞，工廠位于玻利維亞附近，但是利潤鏈條卻被截?cái)嗔恕?/p>

玻利維亞負(fù)責(zé)生產(chǎn)原料，美國掌握高附加值的部分，這種模式，拉美并不陌生，卻一次次被證明難以改變國家發(fā)展結(jié)構(gòu)。

圖 | 美國總統(tǒng)特朗普

與此相反的是中國合作的方式，玻利維亞在原有的協(xié)議里不但占有股份上的優(yōu)勢，而且掌握了項(xiàng)目的發(fā)言權(quán)。

技術(shù)不是象征性的轉(zhuǎn)讓，而是真正落地執(zhí)行，正是由于這樣的差別，才使得雙方走上了不同的道路，一方希望長期綁定，另一方則只考慮短期利益。

由于合同被暫停，玻利維亞國會(huì)關(guān)于鋰資源的問題上的分歧也越來越大，議員之間互相指責(zé)，有人提到主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，有人對收益分配提出疑問，還有人借題發(fā)揮。

圖 | 美財(cái)長貝森特

鋰礦由一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題很快變成了一種政治工具。

結(jié)果很快出來，中企撤離之后，項(xiàng)目停滯不前，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)也隨之消失了，配套建設(shè)因故被擱置，相關(guān)地區(qū)的發(fā)展預(yù)期落空，外匯壓力沒有得到緩解，能源進(jìn)口仍然很緊張，短期貸款無法解決結(jié)構(gòu)性問題。

這樣的路徑，并非玻利維亞所特有，印尼的情況可以作為參考。

圖 | 印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃

印尼一邊與中國討論完整的產(chǎn)業(yè)鏈合作，另一邊又向美國打開了制度性的市場準(zhǔn)入，對絕大部分美國產(chǎn)品放開，“多頭下注”的策略在政治上看似靈活，但是在經(jīng)濟(jì)上很容易造成失衡。

印尼問題就是資源出口主要依靠中國這個(gè)市場，但是政策重心卻一直往美國那邊轉(zhuǎn)移，結(jié)果就是兩邊都難以全部滿足，自身產(chǎn)業(yè)升級反而被拖慢，這一現(xiàn)實(shí)正在玻利維亞身上重演。

從大的方面來看，這就是美國一直使用的資源策略，通過貸款、準(zhǔn)入以及規(guī)則的設(shè)計(jì)來鎖定重要的原材料，把加工和利潤的部分掌握在自己手里，資源國得到的是短期現(xiàn)金，但是失去了長期工業(yè)能力，模式換了個(gè)名字，但一直沒變過本質(zhì)。

圖 | 中國-印度尼西亞合作交流會(huì)

對我國來說，玻利維亞的選擇并不致命，全球鋰資源布局已經(jīng)分散進(jìn)行，很多國家都在同步合作，風(fēng)險(xiǎn)可以被有效地對沖，但是對玻利維亞而言，這次轉(zhuǎn)變可能會(huì)錯(cuò)過離工業(yè)化最近的一次機(jī)會(huì)。

時(shí)間不會(huì)馬上給出答案，但是方向已經(jīng)很明確了，用已有的合作關(guān)系來換取政治上的站隊(duì)，可以解決一時(shí)的資金問題，但是不能改變發(fā)展的道路。

中企撤離不是情緒反應(yīng)，而是規(guī)則的結(jié)果，合同被中斷，信任被破壞，合作也就自然結(jié)束了。

表面上看是貸款和項(xiàng)目的互換，實(shí)際上是國家發(fā)展的選擇，結(jié)果怎樣，玻利維亞很快就會(huì)體會(huì)到。

參考資料：
1.《玻利維亞掀起中國熱，40周年節(jié)點(diǎn)適逢重大機(jī)遇丨周新平》2025-03-21 來源：北京周報(bào)網(wǎng)
2.《玻利維亞宣布與美國全面恢復(fù)外交關(guān)系》2025年11月09日 11:24:01 來源：央視新聞