在建設(shè)工程施工過(guò)程中，因發(fā)包人未按約定提供施工條件、未及時(shí)檢查隱蔽工程等原因，常導(dǎo)致承包人停工窩工，進(jìn)而產(chǎn)生人工、機(jī)械、材料等系列損失。此類損失的索賠因涉及法律條款繁雜、實(shí)務(wù)流程嚴(yán)格，成為糾紛高發(fā)領(lǐng)域。對(duì)于此種情形，北京市中恒信律師事務(wù)所太原分所郭海娟律師結(jié)合法律條文規(guī)定及裁判規(guī)則，整理了建設(shè)工程停工窩工損失索賠的核心法律要點(diǎn)與實(shí)務(wù)操作指南，供大家參考。

索賠情形與法律依據(jù)

停工窩工損失指承包人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，因發(fā)包方或第三方原因?qū)е率┕ねＶ?，產(chǎn)生的機(jī)械停滯費(fèi)、施工人員工資、周轉(zhuǎn)材料損失等。根據(jù)《民法典》及《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》相關(guān)規(guī)定，承包人可主張損失的情形主要包括四類。

1、發(fā)包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量未達(dá)合同標(biāo)準(zhǔn)，需承包人返工的，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》5.1.2條，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)增加費(fèi)用及延誤工期，支付合理利潤(rùn)。

2、隱蔽工程發(fā)包人未及時(shí)檢查，經(jīng)核查質(zhì)量合格的，依據(jù)《民法典》第七百九十八條，承包人可順延工期并索賠停工窩工損失。

3、發(fā)包人未按約定提供施工圖紙、場(chǎng)地、資金等開(kāi)工條件的，依據(jù)《民法典》第八百零三條，承包人有權(quán)順延工期并索賠損失。

4、發(fā)包人存在未及時(shí)下達(dá)開(kāi)工通知、不履行協(xié)作義務(wù)、未依約支付工程款等其他違約情形的，依據(jù)《民法典》第八百零四條及《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》16.1.2條，承包人可主張損失賠償。

此外，《民法典》第八百零四條明確，因發(fā)包人原因致工程中途停建緩建的，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人停工窩工、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷等損失及實(shí)際費(fèi)用，進(jìn)一步夯實(shí)了索賠的法律基礎(chǔ)。

實(shí)務(wù)核心要點(diǎn)

司法實(shí)踐中，停工窩工損失索賠的成敗，關(guān)鍵在于證據(jù)留存、程序合規(guī)等細(xì)節(jié)把控，結(jié)合法律規(guī)定與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，核心要點(diǎn)如下。

1、證據(jù)留存核心要求

（1）優(yōu)先留存經(jīng)發(fā)包人或監(jiān)理簽字蓋章確認(rèn)的簽證單、停工報(bào)告、工作聯(lián)系單等資料，此類證據(jù)證明力最強(qiáng)。

（2）妥善保管人員考勤記錄、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)審批表、施工日記、監(jiān)理日記等，佐證停工窩工事實(shí)及損失構(gòu)成。

（3）整理進(jìn)度款支付報(bào)請(qǐng)材料、場(chǎng)地移交記錄等，輔助證明發(fā)包人違約與停工窩工的因果關(guān)系。

2、程序合規(guī)與損失控制要求

（1）嚴(yán)格遵循合同約定索賠程序，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》19.1條，應(yīng)在知道索賠事件后28天內(nèi)提交索賠意向通知書，后續(xù)及時(shí)遞交索賠報(bào)告及證明材料。

（2）合同無(wú)效或解除不影響索賠權(quán)，承包人仍可就實(shí)際發(fā)生的停工窩工損失主張權(quán)利，但需舉證損失大小及各方過(guò)錯(cuò)程度。

（3）主動(dòng)采取減損措施，依據(jù)《民法典》第五百九十一條，停工后承包人應(yīng)及時(shí)撤離人員、機(jī)械，避免損失擴(kuò)大，否則對(duì)擴(kuò)大部分損失無(wú)權(quán)主張賠償。

結(jié)語(yǔ)：

綜上，建設(shè)工程停工窩工損失索賠需兼顧法律依據(jù)與實(shí)務(wù)細(xì)節(jié)。承包人需精準(zhǔn)把握索賠情形，完善證據(jù)鏈條，嚴(yán)格遵循程序要求，方能有效維護(hù)自身權(quán)益。在糾紛復(fù)雜情形下，借助專業(yè)律師的介入，可進(jìn)一步提升索賠成功率。