近日，希臘移民和庇護(hù)部推出了一項(xiàng)名為《促進(jìn)合法移民政策》的法律草案。該法案旨在構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化、高效的合法移民框架，以遏制非法移民，并同時(shí)滿足希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會凝聚力以及公共安全的需求。

該法律草案目前正處于公眾咨詢階段，直到2026年1月14日上午9點(diǎn)。在公眾咨詢過后，該法案預(yù)計(jì)將立即提交至議會表決以獲得通過。該法案涵蓋了居留許可的各個(gè)流程，重點(diǎn)在于減少繁雜的官僚程序，并加快對合法居留在希臘的第三國公民提供服務(wù)。

法案規(guī)定，除公共秩序和安全原因外，諸如雇傭工作等“安全”類別性的居留許可可自動(dòng)續(xù)期。同時(shí)，為防止重復(fù)發(fā)放過期居留許可，因此法案規(guī)定每份居留許可的最低有效期為2年。

此次法案題為“促進(jìn)合法移民政策，整合關(guān)于第三國公民在成員國境內(nèi)獲得單一居留和工作許可的單一申請程序以及在成員國合法居住的第三國公民享有共同權(quán)利的(EU)2024/1233號指令，對《移民法》進(jìn)行修定及其他規(guī)定”的法律草案。該法案共涉及到57項(xiàng)法律修改條款，其中包括居留審批程序及簽發(fā)居留的有效期等。

此次法案條款修改的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括以下方面：

—— 法案將對安全類別居留許可的首次簽發(fā)或續(xù)簽申請作出決定，除公共秩序和安全原因外，每份簽發(fā)的居留許可(首次授予或續(xù)簽)的最低有效期為2年，以減輕移民和庇護(hù)部以及地方移民局的行政負(fù)擔(dān)。

—— 法案還將向來自第三國的學(xué)生授予以學(xué)習(xí)為目的的居留許可，期限與學(xué)習(xí)項(xiàng)目的最長期限相同。授予學(xué)生在完成更高層次的學(xué)習(xí)后居留的權(quán)利。授予學(xué)生在學(xué)習(xí)期間從事兼職工作的權(quán)利。授予學(xué)生在學(xué)習(xí)結(jié)束后居留一年可尋找工作的權(quán)利。

—— 法案將加大對協(xié)助第三國公民非法入境、居留和出境者的處罰力度，并將對身為非政府組織成員加重處罰力度，如果上述協(xié)助是由合法居住在該國的第三國公民提供的，則應(yīng)立即吊銷其居留許可。也就是說，若合法移民去協(xié)助非法移民進(jìn)入希臘或非法居留在希臘，則應(yīng)當(dāng)立即吊銷居留許可。

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第10條第5款中，關(guān)于向第三國公民授予首次居留許可的程序?qū)⒆鞒鲂薷模唧w如下：

在提交居留電子申請時(shí)，申請人必須填寫所有與其個(gè)人相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，包括旅行證件(無護(hù)照者除外)以及居住地相關(guān)的字段。申請人需附上第176條第1款規(guī)定的證明文件，并提交居留電子稅費(fèi)的繳費(fèi)證明，費(fèi)用金額在第171條中有所規(guī)定。對于除希臘國籍以外的多重國籍人士，如持有相關(guān)國家的護(hù)照或其他旅行證件，則必須選擇其國籍。申請通過移民綜合信息系統(tǒng)以電子方式提交。該系統(tǒng)可根據(jù)第176條第14A款的規(guī)定，將申請人的居留申請分配給相應(yīng)的移民綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不考慮申請人的居住地，以確保居留審批工作量的均衡管理。在這種情況下，系統(tǒng)會選擇居留申請待處理申請數(shù)量最少的移民服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便迅速并且高效地處理居留審批。

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第11條規(guī)定中，關(guān)于第三國公民申請續(xù)簽居留許可的程序中將作出修改，具體如下：

在續(xù)簽居留許可時(shí)，第三國公民必須在居留許可到期前兩個(gè)月提交相關(guān)申請，并附上第176條第1款規(guī)定的必要證明文件。逾期申請可在居留許可到期后3個(gè)月內(nèi)提交，而逾期申請將按每月100歐元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款將由主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行征收。居留許可到期后3個(gè)月，不得提交居留申請。逾期超過3個(gè)月的居留申請將不予受理，除非有特殊原因。

提交居留許可續(xù)簽申請、提交證明文件以及收到拒絕決定書或其他相關(guān)文件將僅通過移民和庇護(hù)部的移民綜合信息系統(tǒng)提交，而居留申請僅以電子方式提交。因此，系統(tǒng)可根據(jù)《移民和庇護(hù)法》第176條第14A款的規(guī)定，將居留申請?zhí)幚矸峙浣o相應(yīng)的綜合移民服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不考慮申請人的居住地，以確保居留審批工作量的均衡管理。在這種情況下，系統(tǒng)會選擇待處理居留申請數(shù)量最少的移民服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便最快速、最高效地處理居留審批。

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第12條規(guī)定中，關(guān)于變更居留許可類別的規(guī)定作出修改：

1.如果申請人已持有有效的居留許可或長期簽證居住在希臘境內(nèi)，則其變更居留許可類別的申請將被考慮和審查，除非本條例另有更具體的規(guī)定不允許變更類別；

2.持有永久居留許可并合法居住在該國的第三國公民，如果符合以下條件，可以轉(zhuǎn)為因家庭原因而持有的家庭居留許可類別“O類居留許可”：

a.與合法居住在該國的希臘公民或第三國公民締結(jié)婚姻或民事伴侶關(guān)系；

b.與擁有希臘國籍的希臘人生育子女；

c.成為獲得希臘國籍的第三國公民的直系后裔，前提是他們受到該公民的撫養(yǎng)；

d.成為獲得希臘國籍的第三國公民的成年后代，前提是他們受到該第三國公民的撫養(yǎng)。

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第13條規(guī)定中，關(guān)于第三國公民居留許可有效期的規(guī)定增加了第3款規(guī)定，具體如下：

1.初始居留許可的有效期為3年，除本法案另有規(guī)定外，可續(xù)簽相同期限；

2.對于未滿6周歲的第三國公民的未成年子女，其居留許可的有效期與持有父母的居留許可的有效期相同。該居留許可的有效期在未成年人年滿六周歲時(shí)終止，并根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在采集指紋后予以續(xù)期；

3.作為對第1條條款的例外規(guī)定，對于根據(jù)本法案簽發(fā)且有效期自居留申請授予或續(xù)簽之日起至少為3年的居留許可，主管居留申請部門應(yīng)確保其剩余有效期至少為2年。如果簽發(fā)授予或續(xù)簽決定時(shí)的居留剩余有效期不足2年，則應(yīng)調(diào)整有效期，使剩余有效期自簽發(fā)授予或續(xù)簽決定之日起延長至2年。

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第24條規(guī)定中，關(guān)于對個(gè)人和雇員的制裁措施，修改如下：

禁止將房產(chǎn)出租給沒有護(hù)照或其他國際公約認(rèn)可的旅行證件以及有效簽證或居留許可的第三國公民；

若違反第1條款規(guī)定的，經(jīng)地方行政秘書處決定，將對違反者處以1500歐元至3000歐元的罰款；

凡提交本法案及經(jīng)授權(quán)簽發(fā)的監(jiān)管文件中規(guī)定的不準(zhǔn)確聲明或證明文件的人員，以及持有居留許可但提供依附性就業(yè)或服務(wù)、工作或從事獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第三國公民，如未持有相應(yīng)的居留許可或進(jìn)入勞動(dòng)力市場的批準(zhǔn)，將被處以150歐元的罰款；

任何人在未受第5條法律規(guī)定的監(jiān)管情況下，協(xié)助第三國公民出入希臘國家的，應(yīng)處以監(jiān)禁并處2萬歐元罰款；

任何人協(xié)助第三國公民非法居留、或妨礙警方對其身份進(jìn)行識別、逮捕或驅(qū)逐出境的，將被處以至少兩年監(jiān)禁和至少5000歐元的罰款。如上述行為系出于動(dòng)機(jī)目的，將被處以至少三年監(jiān)禁和至少1萬歐元的罰款；

任何人非法持有或使用他人真實(shí)護(hù)照或其他旅行證件的，將被處以至少3年有期徒刑并處1萬歐元的罰款。持有或使用偽造護(hù)照或其他旅行證件者，也將受到同樣的處罰；

任何人非法扣留他人護(hù)照或其他旅行證件的，或拒絕將其交給主管機(jī)關(guān)的，則應(yīng)處以至少1年監(jiān)禁和至少3000歐元的罰款；

旅行社或移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或任何其他人員，如果代表第三方向主管機(jī)關(guān)提交居留申請證明文件時(shí)，該文件所附信息與居留申請人身份不符，將被處以至少1年監(jiān)禁和至少1萬歐元的罰款，而提交證明文件的居留申請人也將受到同等處罰。根據(jù)相關(guān)地區(qū)行政長官的決定，該機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照將被吊銷3個(gè)月，如再次違反，則將被永久吊銷營業(yè)執(zhí)照；

若實(shí)施犯罪行為的涉嫌實(shí)施者是第三國公民，并且持有永久居留許可或已根據(jù)本法案規(guī)定已申請授予或續(xù)簽居留許可時(shí)提供的證明書合法居住在該國，則出于公共秩序和安全原因的考慮，可以撤銷其永久居留許可，或者可以拒絕其授予或續(xù)簽居留許可的申請。

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第27條規(guī)定中，關(guān)于第三國公民入境程序以提供雇傭關(guān)系的相關(guān)問題規(guī)定，具體如下：

任何希望雇傭第三國公民從事雇傭工作的雇主，均應(yīng)通過希臘移民和庇護(hù)部的電子服務(wù)系統(tǒng)提交居留申請，申請中應(yīng)說明工作崗位數(shù)量、擬雇傭的第三國公民的詳細(xì)信息和國籍、從事行業(yè)以及雇傭期限。申請還應(yīng)附上第176條法律第1款、第29款和第29A款聯(lián)合部長級決定的相關(guān)證明文件；

希臘主管領(lǐng)事機(jī)構(gòu)邀請已獲準(zhǔn)入境希臘從事工作的第三國公民親自前往上述服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，簽署雇傭合同并領(lǐng)取國家入境簽證，同時(shí)遵守簽證的一般特殊規(guī)定。希臘主管領(lǐng)事機(jī)構(gòu)將在相關(guān)申請獲批或被拒后的30個(gè)工作日內(nèi)，以電子郵件或通過移民局電子服務(wù)系統(tǒng)(即一站式服務(wù)機(jī)構(gòu))書面通知申請人國家入境簽證的批準(zhǔn)或拒絕結(jié)果，而將在15個(gè)工作日內(nèi)通知其申請人雇主；

為實(shí)施召回程序，第三國公民的直接雇主應(yīng)理解為自然人或法人，或臨時(shí)就業(yè)企業(yè)(TEE)，該企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)法典》規(guī)定在希臘合法經(jīng)營，其股本至少為200萬歐元，并符合第176條法律第29A款聯(lián)合部長級決定的相關(guān)條件。

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第34條第2款規(guī)定中，關(guān)于授予“歐盟藍(lán)卡”作出修改，具體如下：

“歐盟藍(lán)卡”有效期為3年，每次續(xù)期為3年。如果雇傭合同期限短于上述期限，“歐盟藍(lán)卡”的有效期至少為雇傭合同期限再加上3個(gè)月，但不得超過3年。如果“歐盟藍(lán)卡”持有人的旅行證件有效期短于“歐盟藍(lán)卡”本身的有效期，那么“歐盟藍(lán)卡”的有效期至少為旅行證件的有效期；

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第60條第2款規(guī)定中，關(guān)于特殊目的的就業(yè)初始居留許可有效期的修改，具體規(guī)定如下：

該居留許可有效期為3年，每三年續(xù)期一次，但前提是相關(guān)申請人需繼續(xù)提供就業(yè)服務(wù)。上述第三國公民可作為對第84條第1款和第2款的例外情況，攜帶其家庭成員，這些家庭成員將獲得家庭團(tuán)聚居留許可，該居留許可與擔(dān)保人的居留許可同時(shí)到期；

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第148條第1款第7項(xiàng)規(guī)定中，關(guān)于撤銷或喪失長期居留身份的規(guī)定，具體如下：

如果出現(xiàn)以下情況，長期居留持有人將無權(quán)維持其身份：

1.已證實(shí)通過欺詐手段串通他人而獲取該身份；

2.根據(jù)法律第150條規(guī)定，已對持有人作出遣返決定；

3.已連續(xù)12個(gè)月以上未在歐盟境內(nèi)國家流動(dòng)或居?。?/p>

4.考慮到所犯罪行為的嚴(yán)重性，并構(gòu)成對公共秩序安全的威脅，即使這種威脅不構(gòu)成法律第150條意義上的遣返理由；

5.根據(jù)2003/109/EC歐盟指令，已獲得歐盟其他成員國的長期居留許可，將自動(dòng)喪失本國的長期居留身份；

6.以任何方式證明居留持有人已離開希臘境內(nèi)超過6年；

7.根據(jù)第4939/2022號法律(政府公報(bào)A' 111)第13條第3款和第18條第3款的規(guī)定，國際保護(hù)身份被撤銷或未獲續(xù)簽。如果長期居留許可持有人的國際保護(hù)身份被撤銷或未獲續(xù)簽，庇護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)則應(yīng)通知當(dāng)?shù)刂鞴艿胤叫姓块T；

—— 在《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第161條規(guī)定中，關(guān)于授予十年居留許可的規(guī)定，具體如下：

居住在該國的第三國公民可獲得十年期居留許可(“M.2”型居留許可)，并賦予其進(jìn)入希臘勞動(dòng)力市場的權(quán)利，因此具有符合以下條件之一的第三國公民可以提交申請：

1.在提交相關(guān)申請之日起，已憑借最終居留許可在希臘合法居住了十年，并符合第144條第1款c項(xiàng)規(guī)定的獲得長期居留身份的社會融入要求；

2.在二十三歲之前出生于希臘或已在希臘的希臘學(xué)校完成六(6)個(gè)年級的課程學(xué)習(xí)；

3.是希臘人的家庭成員，憑借永久居留許可與希臘人一起在該國合法居住連續(xù)五(5)年；

4.十年期許可證根據(jù)第三國公民提出申請并附有第176條第1款的證明文件，由權(quán)力下放行政秘書處決定授予(即當(dāng)?shù)匾泼窬?，但前提是申請人持有足夠的醫(yī)療保險(xiǎn)，并且可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、藥品和住院護(hù)理的全覆蓋。同時(shí)，必須是連續(xù)2年沒有離開過該國；

5.十年期居留許可為其持有人提供了第152條的權(quán)利，并在其有效期屆滿時(shí)，經(jīng)出示后自動(dòng)轉(zhuǎn)換為長期居民居留許可(“M.1”型居留許可)先前居留許可的有效期，無需進(jìn)一步證明文件，但前提條件是在居留許可有效期屆滿前的最后五年內(nèi)離開該國的時(shí)間連續(xù)少于六(6)個(gè)月且總計(jì)不超過十(10)個(gè)月。因此，若不符合第1款條件規(guī)定的，第三國公民將可以根據(jù)法案第12條的規(guī)定，申請變更居留許可類別；

6.若長期居留許可持有人不符合相關(guān)規(guī)定的，則根據(jù)法案第15條的規(guī)定，撤銷其所持有的10年長期居留許可；

7.十年居留許可每次續(xù)期為10年，但前提是居留持有人未連續(xù)2年離開過希臘，并且未違反公共秩序安全。

希臘移民和庇護(hù)部表示，通過《促進(jìn)合法移民政策》法案，希臘正在制定一項(xiàng)完整、嚴(yán)格又開放的移民政策體系。該政策對非法移民將采取零容忍態(tài)度，將僅對合法移民有序流動(dòng)，并符合國家經(jīng)濟(jì)和社會的實(shí)際需求。

需指出的是，上述的所有法案條款自政府公報(bào)發(fā)布之日起正式生效。目前，該法案正處于公眾咨詢階段，直到2026年1月14日上午9點(diǎn)。在公眾咨詢過后，該法案料將會立即提交至議會進(jìn)行表決以獲得通過，成為正式移民法律。此次《促進(jìn)合法移民政策》法案，將主要針對在希臘境內(nèi)的合法移民，使其能夠更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?。同時(shí)，對該國的非法移民將進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)社會公共安全秩序；

很多當(dāng)?shù)貎S胞可能發(fā)現(xiàn)，目前遞交的居留延續(xù)申請為何變得如此緩慢，明明材料補(bǔ)充齊全，卻遲遲不見批復(fù)，就是受此影響，因?yàn)樵摲ò笇恿羯暾埣把永m(xù)整個(gè)流程作出改變，尤其是居留有效期。在之前，從移民局簽發(fā)居留許可到居留申請人領(lǐng)取到居留卡，居留剩余有效期已接近到期，又需重新進(jìn)行更換，既繁瑣又費(fèi)時(shí)。因此，希臘移民和庇護(hù)部此次通過該法案對相關(guān)居留審批條款進(jìn)行修訂，使其最低居留有效期保持2年。詳見上述文中提及《移民法》(2023年第5038號法律，A’ 81)第13條規(guī)定。(鄭勇毅)