陳聆聽/文

隨著2026年的到來，無人機“黑飛”問題的治理翻開了新的一頁。2025年12月，中國香港知名藝人李子雄通過社交平臺發(fā)布視頻，強烈譴責(zé)發(fā)生在廣東、湖南多地的無人機高空“黑飛”行為，并@廣東公安、湖南公安、中山網(wǎng)警、平安英德等官方賬號。

近年來，無人機“黑飛”問題已從潛在風(fēng)險演變?yōu)楝F(xiàn)實威脅。非法狩獵、偷拍隱私、破解禁飛區(qū)等亂象也層出不窮，這些未經(jīng)批準(zhǔn)、脫離監(jiān)管的飛行活動，正在逐步侵蝕著城市空域的安全邊界。

圖源：AI

站在新一年的起點，如何從根本上管制“黑飛”，筑牢空域安全邊界，依舊亟待解決的重大問題。

黑飛亂象頻發(fā)：幾大典型案例分析

隨著無人機從專業(yè)航拍工具“飛”入大眾生活，其“黑飛”亂象也日益凸顯。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，各地警方近期持續(xù)開展專項整治行動，查處了大量典型案例。僅以上海市為例，自2025年8月以來的專項整治行動中，警方就查處了違法案件3133起，而在專項行動的三個月內(nèi)，更密集查處了“黑飛”案件2526起，對2491名個人進行了處罰。

與此同時，據(jù)新華網(wǎng)報道，北京警方自2025年8月3日以來也查處了51起“黑飛”案件。這些整治行動主要針對未經(jīng)審批的違規(guī)飛行、利用無人機實施偷拍、非法改裝破解安全系統(tǒng)以及在機場等核心區(qū)域擾航等典型亂象。

在眾多案例中，最為普遍的亂象是未在指定平臺完成實名登記或未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)，擅自在管制空域內(nèi)飛行。這種純粹的“黑飛”行為最為常見，例如上海警方在一次專項整治中便查獲了380余起此類案件。這些案例多發(fā)生在濱江、公園等熱門景點，飛手為追求更好的拍攝效果，經(jīng)常突破120米的法定限高。以及有人為博取社交平臺流量，在未獲批的情況下將無人機升至400余米高空。

北京警方查處的案例也類似，包括在房山區(qū)擅自施放無人機、在大興國際機場凈空保護區(qū)內(nèi)違規(guī)飛行等。

另一類亂象是利用無人機侵犯公民隱私。2025年11月，陜西榆林機場公安人員發(fā)現(xiàn)一架無人機在管制空域內(nèi)違規(guī)飛行，隨后將操控人員抓獲。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該嫌疑人不僅“黑飛”，還多次使用無人機偷拍他人隱私并傳播所拍視頻。宜興市公安局在2025年1月就曾查獲一起利用無人機偷拍酒店客人的案件。

還有一類則是利用無人機搭載熱成像儀和特制箭頭進行非法狩獵。2025年6月，湖南江永縣檢察院辦理了一起無人機非法狩獵案，鄭某等三人使用無人機獵捕國家二級保護動物豹貓和“三有”保護動物小麂，被判處拘役并承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。類似案件在江西德興、山西臨縣等地也有發(fā)生，犯罪嫌疑人多在夜間行動，通過無人機精準(zhǔn)獵殺野生動物甚至家養(yǎng)牲畜，形成“狩獵—運輸—銷贓”的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，為“黑飛”提供技術(shù)支持的非法改裝產(chǎn)業(yè)鏈也是打擊重點。一些不法商家通過篡改無人機電池底層數(shù)據(jù)、使用境外非法軟件等方式，解除飛行限高和禁飛區(qū)設(shè)置。上海警方連續(xù)破獲多起此類案件，如在網(wǎng)絡(luò)巡查中發(fā)現(xiàn)涉及非法軟件教學(xué)的視頻，并對提供破解服務(wù)的網(wǎng)店經(jīng)營者進行查處。這些非法改裝不僅破壞了無人機的安全防護機制，更直接威脅民航安全和重點區(qū)域空域秩序。

在機場等敏感區(qū)域附近的違規(guī)飛行因極易引發(fā)安全事故而受到嚴(yán)厲查處。北京警方通報的案例中，就有在大興國際機場凈空保護區(qū)內(nèi)操作無人機飛行的行為。中央空管辦也曾會同相關(guān)部門對無人機擾航典型事件進行聯(lián)合調(diào)查。這些行為可能直接影響飛機正常航行，潛在風(fēng)險極高。

治理“黑飛”面臨的多維難題

無人機“黑飛”治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前主要面臨技術(shù)、監(jiān)管、法律三個維度的現(xiàn)實困境。

在技術(shù)監(jiān)管與反制層面，面臨著“道高一尺，魔高一丈”的挑戰(zhàn)。部分大型生產(chǎn)商雖然在飛控系統(tǒng)中設(shè)置了飛行區(qū)域和高度限制，但惡意破解行為已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

在電商平臺上，廉價破解軟件唾手可得，價格低至1元至35元，聲稱能解鎖10余種常見機型的飛行限制。更有“職業(yè)刷機人”通過獲取企業(yè)密鑰或利用系統(tǒng)漏洞，提供遠程“代破解”服務(wù)，每次收費可達數(shù)百至上千元。

還有一些無人機愛好者自行購買零部件組裝“手搓無人機”的現(xiàn)象也帶來巨大隱患，這類自制無人機難以實名登記、缺乏質(zhì)量把關(guān)，安全風(fēng)險極大。

另一方面，針對惡意“黑飛”的反制技術(shù)能力有限。據(jù)澎湃新聞報道，河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院低空經(jīng)濟發(fā)展研究中心執(zhí)行主任喬善勛接受采訪指出，目前常規(guī)民用干擾設(shè)備的有效范圍多在3000米，萬米高空需依賴空基或更高功率的地基設(shè)備，受限于民航電磁兼容與安全規(guī)定，難以大規(guī)模應(yīng)用；而在繁忙航路上使用激光、拖網(wǎng)等捕獲手段又不可行。

而監(jiān)管層面首要問題是多頭管理導(dǎo)致職責(zé)交叉。無人機監(jiān)管涉及民航、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等多個部門，各部門在職責(zé)分工和執(zhí)法權(quán)限上存在模糊地帶，容易出現(xiàn)“九龍治水”而協(xié)同不暢的局面。信息共享也存在壁壘，由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容，難以實現(xiàn)全流程信息互聯(lián)互通。對于二手無人機實名登記缺失、自組無人機難以溯源等問題，監(jiān)管往往“看不見、追不著”。

據(jù)正義網(wǎng)介紹，更棘手的是新型犯罪手段帶來的取證難題，利用無人機狩獵等犯罪呈現(xiàn)“人機分離”特點，犯罪嫌疑人遠程操控，電子數(shù)據(jù)易被篡改刪除，需要言詞證據(jù)、物證、電子證據(jù)形成完整鏈條，對偵查取證提出更高要求。

在法律規(guī)制層面，盡管基礎(chǔ)法規(guī)已建立，但具體細則、處罰力度與公眾認知仍存短板。2024年實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》奠定了管理框架，新修訂并將于2026年元旦生效的《治安管理處罰法》也首次明確將違規(guī)飛行無人機列為妨害公共安全的行為，可處拘留。然而，法規(guī)在具體適用上仍存在模糊地帶，責(zé)任追究機制不足，處罰措施以罰款為主，難以形成有效震懾。

灰色產(chǎn)業(yè)鏈隱蔽性強加劇了治理難度。網(wǎng)絡(luò)平臺上，商家使用“無人機牙簽”“抓佩奇”等暗語規(guī)避監(jiān)管，拆分銷售狩獵配件，提供“售教一體”服務(wù)。四川省檢察院普通犯罪檢察部檢察官黃明雪介紹，這種“拼湊式”購買行為很難看出購買者的意圖，也難以判斷其接下來的具體用途，給監(jiān)管帶來了困難給源頭管控、最后法制定責(zé)帶來挑戰(zhàn)。

同時，公眾與飛手對法規(guī)知曉度有限，認知誤區(qū)普遍。例如，許多飛手誤以為在廠商App完成注冊即等同于官方要求的實名登記，或過于依賴無人機的“電子圍欄”提示來判斷是否禁飛，而實際上監(jiān)管平臺的空域劃定與廠商數(shù)據(jù)可能存在不一致。這種認知差距直接導(dǎo)致“黑飛”行為高發(fā)，以上海為例，在一次為期三個月的專項整治中，就查處了超過2500起案件。

你的無人機可能已被“鎖定”：監(jiān)管技術(shù)新突破

2025年底，無人機監(jiān)管迎來了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重大突破。12月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》兩項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2026年5月1日起正式實施。

這些新標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)上解決了無人機“誰在飛”“誰能飛”的核心監(jiān)管難題。其中，運行識別規(guī)范要求無人機從起飛到降落全過程持續(xù)向監(jiān)管方報送身份、位置、速度等信息，更新間隔不大于1秒。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了嚴(yán)格的保障措施：如果無人機起飛前識別模塊失效將無法起飛，飛行中廣播式功能失效需觸發(fā)告警并具備應(yīng)急處理能力。同時，數(shù)據(jù)存儲要求保證不小于120個飛行小時的記錄容量，實現(xiàn)全程可追溯、可監(jiān)管。

在國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施前，地方層面的治理探索已經(jīng)開始。2025年11月，中央空管辦會同多部門宣布，將在北京市行政區(qū)全域聯(lián)合劃設(shè)無人機電子圍欄，于12月1日零時啟用。

上海市公安機關(guān)則建立了無人機飛行智能巡查系統(tǒng)，能夠?qū)崟r捕捉違規(guī)飛行軌跡并迅速鎖定操作者位置。通過這一系統(tǒng)，警方成功查處了多起違規(guī)飛行案件，包括游客在文化公園限高區(qū)違規(guī)飛行、愛好者在濱江區(qū)域超高拍攝等。

山東在地方治理中首創(chuàng)了多項措施，包括建立安全風(fēng)險評估機制，完善從生產(chǎn)、銷售到使用的全鏈條閉環(huán)管理體系，并增設(shè)民用運輸機場防范擾航要求。省級低空飛行管理服務(wù)平臺的建設(shè)，旨在打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)無人機生產(chǎn)、登記、飛行服務(wù)、監(jiān)控警示等數(shù)據(jù)的共享共用。

這些從國家強制標(biāo)準(zhǔn)到地方創(chuàng)新實踐的監(jiān)管技術(shù)新突破，標(biāo)志著我國無人機治理正從被動處置轉(zhuǎn)向主動預(yù)警、從單一管制轉(zhuǎn)向協(xié)同共治，為低空經(jīng)濟的健康有序發(fā)展筑牢了安全防線，在2026年將迎來新的開篇。

[引用]

①　“黑飛”無人機躥上8000米高空？輿論期待警方嚴(yán)查違法行為.2025-12-15.

②　篡改電池數(shù)據(jù)、解鎖飛行限高 上海警方破獲5起破解無人機案件.央視新聞.2025-12-16.

③　北京警方嚴(yán)打無人機“黑飛”查處案件51起.新華網(wǎng).2025-10-14.

④　如何有效遏制無人機高空“黑飛”？ 技術(shù)、政策需多維度發(fā)力.澎湃新聞.2025-12-12.

⑤　“空中刺客”頻現(xiàn)：無人機治理刻不容緩.正義網(wǎng).2025-12-23.

⑥　破解無人機“誰能飛”“誰在飛”難題.經(jīng)濟日報.2025-12-28.