來源：市場資訊

（來源：易居研究院）

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。2025年12月召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議也明確，優(yōu)化保障性住房供給，對城鎮(zhèn)低保住房困難家庭兜底保障，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體等各類困難群眾基本住房需求 。可見，后續(xù)保障類住房政策在供應方面將從規(guī)模導向轉(zhuǎn)為優(yōu)化和精準實施。近年來，保障性住房建設(shè)已成為完善住房制度的重要內(nèi)容，中央和地方政府也不斷出臺相關(guān)支持類政策予以推進，并取得了積極成效。我們通過對中央和地方保障類住房相關(guān)政策進行跟蹤，了解行業(yè)重要動態(tài)，從而系統(tǒng)地把握行業(yè)發(fā)展趨勢，為行業(yè)相關(guān)參與主體提供專業(yè)參考。本報告所指保障類住房涵蓋配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房，按保本微利原則配售。

本月摘要：12月，中央與地方協(xié)同發(fā)力，持續(xù)完善住房保障體系。中央經(jīng)濟工作會議明確鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房；住建部部署"十五五"時期和2026年房地產(chǎn)重點任務，強調(diào)優(yōu)化和精準實施保障性住房供應。地方層面，在住房供應方面，南寧、沈陽鼓勵收購存量商品房用作保障性住房，鄭州盤活企業(yè)所建公租房作為安置房。在住房管理方面，重慶出臺保障性住房“好房子”標準。在住房支持方面，深圳發(fā)布新版公積金提取規(guī)定；長沙推出公積金“提取直付房租”業(yè)務；石家莊提高住房公積金租房提取額度；深圳推出青年人才住房新政。

中央政策

1、中央經(jīng)濟工作會議鼓勵收購存量商品房用于保障性住房

12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議指出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革，有序推動“好房子”建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，不得違規(guī)新增隱性債務。優(yōu)化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務風險。

2、住建部明確“十五五”時期和2026年房地產(chǎn)重點任務

12月22日至23日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議強調(diào)，2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。要抓好4方面工作：推進現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快建筑業(yè)提質(zhì)升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，重點是：因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，結(jié)合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優(yōu)化和精準實施保障性住房供應，實施房屋品質(zhì)提升工程，有序推進“好房子”建設(shè)。

二

地方政策

（一）住房供應：南寧、沈陽要求收購存量商品房用作保障性住房；鄭州盤活企業(yè)所建公租房為安置房

1、南寧發(fā)文鼓勵企業(yè)收購已建成存量商品房用作保障性住房

12月1日，南寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南寧市財政局、南寧市自然資源局以及南寧住房公積金管理中心出臺的《關(guān)于持續(xù)促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施的通知》。其中提到：鼓勵企業(yè)收購已建成存量商品房用作保障性住房以及地方政府認定的人才房、青年公寓、職工宿舍、安置房等，積極爭取保障性住房再貸款支持。

2、沈陽“十五五”規(guī)劃建議要求收購存量商品房用作保障性住房

12月15日，中共沈陽市委關(guān)于制定沈陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議發(fā)布。其中提出，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善多元化住房保障體系，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質(zhì)提升工程，治理改造城鎮(zhèn)預制板房，提升物業(yè)服務質(zhì)量，建立房屋全生命周期安全管理制度。推廣房票安置、以舊換新和原拆原建、自主更新，收購存量商品房用作保障性住房。優(yōu)化住房公積金政策體系。

3、鄭州盤活企業(yè)所建公租房作為安置房

12月25日，鄭州市房管局發(fā)布通知，就《推進企業(yè)建設(shè)公共租賃住房盤活處置實施意見（征求意見稿）》公開征求意見。實施意見明確：盤活處置項目以長期閑置、因故未建成等公租房為主，確保盤活處置后不影響對保障對象的實物配租。建成并投入使用，但因企業(yè)經(jīng)營及用工環(huán)境變化等原因而需求不足的項目。可申請將需求不足部分臨時調(diào)整為保障性租賃住房。

（二）住房管理：重慶出臺保障性住房“好房子”標準

12月15日，重慶《好房子技術(shù)導則（保障性住房）》正式發(fā)布，《導則》貫徹“全齡友好”理念，重點關(guān)注“一老一小”群體。增設(shè)針對老年人的活動用房與活動場地要求，并在活動場地周邊增設(shè)母嬰室。從規(guī)劃、建筑、景觀、室內(nèi)裝飾等方面全面貫徹無障礙設(shè)計理念。明確每100套住房應設(shè)置不少于2套無障礙住房，并在活動場地周邊增設(shè)無障礙家庭衛(wèi)生間?！秾t》的發(fā)布實施，進一步完善了重慶“好房子”標準規(guī)范體系，將推動保障性住房從“有房住”向“住好房”轉(zhuǎn)變。

（三）住房支持：深圳推出青年人才住房新政；石家莊提高住房公積金租房提取額度

1、深圳發(fā)布新版《深圳市住房公積金提取管理規(guī)定》

12月5日，深圳市住房公積金管理委員會發(fā)布新版《深圳市住房公積金提取管理規(guī)定》，結(jié)合業(yè)務發(fā)展實際，在支持職工購房、租房等方面推出了系列便民舉措，政策更加優(yōu)化，惠及更多繳存職工。提取新規(guī)將于2025年12月15日起施行。其中提到：本市無房職工提取該期間內(nèi)住房公積金用于支付房租的，每月可提取額從申請當月應繳存額的65%階段性提高至80%。擴大租房提取傾斜政策支持范圍，取消了原“至少有一個未成年子女”的限制。還新增支持承租本市保障性租賃住房的無房職工家庭，同樣可按照實際月租金提取住房公積金。

2、長沙出臺公積金新政明確租房也能“自動付”

12月8日，長沙住房公積金管理委員會一口氣發(fā)布三項重磅新政，從購房、轉(zhuǎn)貸到租房，全方位為市民減負。其中同步推出“提取住房公積金直付房租”業(yè)務，讓租房族告別“先墊付、再提取”的繁瑣流程。目前，首批納入直付合作的項目包括恒偉·星家公寓、長房云西府、八方小區(qū)F2政府雇員公寓等8個保障性租賃住房和公共租賃住房項目。

3、石家莊提高住房公積金租房提取額度

12月15日，石家莊住房公積金管理中心對住房公積金提取、貸款有關(guān)政策作進一步優(yōu)化調(diào)整。其中包括提高租房提取額度。自2026年1月1日起，符合石家莊市租住商品住房提取住房公積金條件的職工及其配偶，同一自然年度累計提取金額提高至18000元/人；提供石家莊市住房租賃監(jiān)管服務平臺備案登記的租賃合同的，提高至21000元/人；生育兩個及以上子女的，提高至24000元/人。

4、深圳推出青年人才住房支持政策

12月17日，深圳正式出臺《深圳市青年人才住房支持實施辦法》，明確了青年人才住房支持的申請條件、過渡性住房和安居補貼支持標準、申請流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容將于2026年1月1日起正式實施有效期5年。該政策旨在進一步加強青年人才來深發(fā)展服務保障打造最好的科技創(chuàng)新生態(tài)和人才發(fā)展環(huán)境切實解決首次來深青年人才階段性住房困難。面向青年人才配租的過渡性住房以一間房為主，兩居室及以上戶型以一間房為單位面向青年人才配租。租金標準按市場參考租金的60%左右確定，最長租住期限不超過36個月。安居補貼每月1250元（稅后1000元），發(fā)放期不超過24個月。

總結(jié)

12月，中央與地方協(xié)同發(fā)力，持續(xù)完善住房保障體系。中央層面，中央經(jīng)濟工作會議明確鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房；住建部部署"十五五"時期和2026年房地產(chǎn)重點任務，強調(diào)優(yōu)化和精準實施保障性住房供應。地方層面，多地積極推進保障性住房相關(guān)工作：在住房供應方面，南寧、沈陽鼓勵收購存量商品房用作保障性住房，鄭州盤活企業(yè)所建公租房作為安置房。在住房管理方面，重慶出臺保障性住房“好房子”標準，明確層高不低于3米，配備人臉識別門禁，并貫徹“全齡友好”理念。在住房支持方面，深圳發(fā)布新版公積金提取規(guī)定，租房提取比例提高至80%；長沙推出公積金“提取直付房租”業(yè)務；石家莊住房公積金租房提取額度提高至18000元/人；深圳推出青年人才住房新政，租金按市場價六折確定，最長租住期限不超過36個月。

總體來說，2025年我國保障性住房政策體系持續(xù)完善，中央通過頂層設(shè)計明確發(fā)展方向并提供資金支持，地方層面則圍繞住房供應、管理與支持三端協(xié)同發(fā)力，通過明確建設(shè)目標、盤活存量資源、優(yōu)化申請流程及加強公積金支持等多重舉措，切實擴大保障覆蓋面，助力新市民、青年人等群體實現(xiàn)安居。

說明：2023年9月國務院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導意見》提出加大對保障性住房的政策支持，在城區(qū)人口超過300萬的城市先行先試。本報告以此類城市為監(jiān)測對象共35個，分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯木齊、寧波、福州、長春、南昌、東莞、佛山、無錫、常州。