受賄與斡旋受賄

《刑法》第三百八十五條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。第三百八十八條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的，以受賄論處。

受賄與斡旋受賄，一個(gè)是利用自身職權(quán)，一個(gè)利用自身職權(quán)、地位所形成便利，包括制約關(guān)系等。

無(wú)論受賄還是斡旋受賄都必須有職權(quán)，只有這樣才有權(quán)錢交易的基礎(chǔ)。對(duì)于斡旋受賄而言，受賄方參與的至少有兩方主體，一方是斡旋方，一方是被斡旋方。

值得注意的是，斡旋方與被斡旋方都應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家工作人員，都有職權(quán)。如果斡旋方通過(guò)職權(quán)、地位形成的管理的非國(guó)家單位和人員的便利，請(qǐng)托工作、分包工程等，就不屬于斡旋受賄的情形。

什么是職權(quán)、地位形成的便利條件？

第一隸屬關(guān)系。存在隸屬關(guān)系的，也就是職權(quán)存在包含與被包含關(guān)系的，下級(jí)國(guó)家工作人員當(dāng)然服從上級(jí)命令，這種職權(quán)形成的便利容易理解。而且即便沒有隸屬，但級(jí)別高的向級(jí)別低的斡旋，也屬于職權(quán)、地位形成的便利條件。

《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》第三條第一款規(guī)定，“擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員通過(guò)不屬自己主管的下級(jí)部門的國(guó)家工作人員的職務(wù)為他人謀取利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘利用職務(wù)上的便利’為他人謀取利益。”

第二制約關(guān)系。職權(quán)制約不僅僅是隸屬關(guān)系，也不僅以級(jí)別論。比如，級(jí)別低但具有監(jiān)督、考核等職權(quán)，就能制約級(jí)別高的國(guó)家工作人員。

張某受賄、行賄案（入庫(kù)編號(hào)：2025-03-1-404-010）中，張某作為組織部干部監(jiān)督處干部，向某銀行黨委書記、董事長(zhǎng)打招呼，幫助某企業(yè)獲批貸款，并收受賄賂。

裁判認(rèn)為，張某沒有直接利用本身職權(quán)，但其存在斡旋受賄行為，利用的就是其對(duì)某銀行黨委書記、董事長(zhǎng)的制約關(guān)系。張某所任職的組織部主要負(fù)責(zé)考核市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出調(diào)整、配備意見和建議，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手進(jìn)行監(jiān)督等。

由此可見，級(jí)別低并不代表不存在制約關(guān)系。張某負(fù)有對(duì)被斡旋人的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其職權(quán)行使產(chǎn)生影響。正因?yàn)槿绱?，被斡旋人才不敢得罪張某，利用自身職?quán)為請(qǐng)托單位批貸。

第三隸屬、制約之外的關(guān)系。職權(quán)以及職權(quán)、地位形成的便利條件的輻射范圍和射程，往往成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

在國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的“承諾斡旋并收錢但未實(shí)施斡旋是否為受賄既遂”文章中提出“斡旋受賄中，實(shí)施斡旋的國(guó)家工作人員與被斡旋的國(guó)家工作人員雖無(wú)直接的上下級(jí)關(guān)系，但需要利用本人職權(quán)或地位形成的影響力或一定的工作聯(lián)系”。文中提及的“影響力和工作聯(lián)系”是確定所探討案件屬于斡旋受賄的關(guān)鍵。

在案例中，甲為A區(qū)司法局副局長(zhǎng)，丙為A區(qū)公安局副局長(zhǎng)。甲曾任職于公安局，且與丙熟識(shí)。文章指出，“本案中，甲與丙熟識(shí)，且丙作為A區(qū)公安局分管辦案工作的副局長(zhǎng)，乙的請(qǐng)托事項(xiàng)在其職權(quán)范圍內(nèi)，甲實(shí)施斡旋行為具備現(xiàn)實(shí)可能性?！?/p>

《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》第三條第三款規(guī)定，“行為人與被其利用的國(guó)家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門的國(guó)家工作人員之間、上下級(jí)單位沒有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的國(guó)家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國(guó)家工作人員之間等。”都屬于利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件。

由此可見，斡旋受賄適用邊界是寬泛的，不限于隸屬和制約關(guān)系。我們可以理解為，本質(zhì)上存在權(quán)錢交易的，就侵害了職權(quán)的不可收買性，都會(huì)涉嫌受賄罪。