中經(jīng)記者 譚志娟 北京報道

新一年央行工作重點正式明晰。

2026年中國人民銀行工作會議于1月5日至6日召開。會議系統(tǒng)總結了2025年工作，分析當前經(jīng)濟金融形勢，研究中國人民銀行“十五五”改革發(fā)展規(guī)劃，并對2026年重點任務作出部署。

根據(jù)會議安排，2026年央行將重點抓好七方面工作：一是持之以恒推進全面從嚴治黨，二是繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策，三是提升金融服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，四是穩(wěn)妥化解重點領域金融風險，五是持續(xù)深化金融改革和對外開放，六是積極推動全球金融治理改革，七是進一步提升金融管理和服務能力。

在政策取向上，會議明確提出，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮增量政策和存量政策的集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提升金融服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，深化金融改革和更高水平對外開放，增強宏觀政策的前瞻性、針對性和協(xié)同性，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，防范化解風險、穩(wěn)定社會預期，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長、高質(zhì)量發(fā)展和金融市場平穩(wěn)運行營造良好的貨幣金融環(huán)境，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力金融支撐。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，在總體政策目標表述上，2025年會議提出的是“為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境”，而2026年則調(diào)整為“為經(jīng)濟穩(wěn)定增長、高質(zhì)量發(fā)展和金融市場穩(wěn)定運行營造良好的貨幣金融環(huán)境”。

銀河證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長章俊在接受記者采訪時表示，這一變化表明，良好的貨幣金融環(huán)境不僅要服務于經(jīng)濟增長，也更加明確地將金融市場穩(wěn)定運行納入重要考量，金融穩(wěn)定作為貨幣政策目標之一被進一步強化。

強化虛擬貨幣監(jiān)管

在金融監(jiān)管層面，會議明確提出，進一步提升金融管理和服務能力，強化虛擬貨幣監(jiān)管，持續(xù)打擊相關違法犯罪活動。

虛擬貨幣是指非貨幣當局發(fā)行的數(shù)字化形式貨幣，在我國不具有法定貨幣地位，相關交易活動屬于非法金融活動。

南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝在接受記者采訪時表示，強化虛擬貨幣監(jiān)管的核心在于捍衛(wèi)金融主權、維護系統(tǒng)性金融穩(wěn)定�！疤摂M貨幣本質(zhì)上是一種由私人部門發(fā)行、依托算法信用的‘私人貨幣實驗’，具有明顯的去中心化特征�！�

田利輝認為，虛擬貨幣主要帶來三方面挑戰(zhàn)：一是其匿名性、跨境流動性容易成為洗錢和非法資本流動的“技術暗渠”，侵蝕國家金融管理邊界；二是價格高度投機化，易催生脫離實體經(jīng)濟的金融泡沫，相關風險可能向傳統(tǒng)金融體系傳導；三是若任其無序發(fā)展，可能干擾甚至部分削弱主權貨幣的支付和計價功能，影響貨幣政策傳導效果，沖擊國家資本管理秩序。

在此背景下，田利輝認為，央行此時強化監(jiān)管具有明顯的定調(diào)意義，體現(xiàn)了“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線”的政策取向。不過，他同時指出，強化監(jiān)管并不等于否定區(qū)塊鏈類的底層技術，而是通過“監(jiān)管沙盒”之類的方式，在防范“脫實向虛”風險的同時，為真正的技術創(chuàng)新厘清邊界和方向。

穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣

在數(shù)字貨幣布局方面，會議強調(diào)，要深化科技管理與創(chuàng)新應用，穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣”，為未來一個時期數(shù)字人民幣的推進和完善提供了頂層指引。

2025年12月底，中國人民銀行發(fā)布《關于進一步加強數(shù)字人民幣管理服務體系和相關金融基礎設施建設的行動方案》，新一代數(shù)字人民幣計量框架、管理體系、運行機制和生態(tài)體系將于2026年1月1日起正式啟動實施。

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月末，數(shù)字人民幣累計處理交易34.8億筆，交易金額達16.7萬億元；通過數(shù)字人民幣App開立的個人錢包達2.3億個，單位錢包累計開立1884萬個。多邊央行數(shù)字貨幣橋（mBridge）累計處理跨境支付業(yè)務4047筆，交易金額折合人民幣3872億元，其中數(shù)字人民幣在各幣種交易額中的占比約為95.3%。

田利輝表示，“穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣”具有戰(zhàn)略層面和結構層面的雙重意義。從戰(zhàn)略角度看，數(shù)字人民幣不僅是支付工具的數(shù)字化升級，更是國家金融基礎設施的系統(tǒng)性重構。作為法定貨幣的數(shù)字形態(tài)，數(shù)字人民幣具備“可控匿名”和可編程特征，既有助于保護公眾隱私，也能提升財政補貼、綠色金融等政策資金的精準投放和穿透式管理能力。

在國際維度，數(shù)字人民幣為我國參與乃至引領全球數(shù)字貨幣規(guī)則制定提供了重要抓手，有望構建更加高效、自主的跨境支付新通道，服務人民幣國際化的長期戰(zhàn)略。“穩(wěn)步”二字，則體現(xiàn)出審慎推進的政策思路，強調(diào)技術推廣、應用場景拓展與風險防控并行，確保創(chuàng)新行穩(wěn)致遠。數(shù)字人民幣2.0版本的推出，也標志著我國數(shù)字貨幣戰(zhàn)略進入新階段。

總體來看，田利輝認為，“強化虛擬貨幣監(jiān)管”與“穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣”是一體兩面的制度安排，共同構成數(shù)字經(jīng)濟時代貨幣金融治理的“中國方案”。

他進一步指出，前者重在“破”，通過構筑監(jiān)管防火墻，防范無序金融創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的沖擊；后者重在“立”，以國家信用和先進技術夯實新型金融基礎設施。這一“破”與“立”的協(xié)同，清晰劃定了未來金融創(chuàng)新的航向：金融科技必須始終錨定服務實體經(jīng)濟，在確保金融安全的前提下探索創(chuàng)新邊界。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：張國剛）